重慶萬州出租車主訴訟 經營權指標凸現困局

　　本報記者　程必忠　特約記者　李星辰　萬州報道

　　以公共利益的名義作出決策的政府，應該建構一個開放的、允許各方利益充分表達意見并進行充分協商的政府決策過程。

　　9月1日，重慶市萬州區127名出租車業主訴萬州區政府、萬州區運管處違法行政一案二 審在重慶市高院開庭，原告方訴請撤銷重慶市二中院的一審行政判決，確認兩被告的具體行政行為違法，并恢復自己依法從事出租車經營的權利。

　　北京—重慶—萬州，秦孟婭提著一包幾公斤重的材料不停地往返于三地之間。

　　秦是萬州127名出租車業主推選出來的代表，為此案奔忙已經三年。

　　個體車業主集體訴訟

　　萬州出租車經營起步于上世紀90年代初，到2001年底，該區出租車已經發展到987輛。

　　起步之初，當地政府在給出租車經營者辦理營運手續時，只是明確了出租車的報廢期限為8年。從1999年至2000年期間，該區陸續有200多輛出租車按規定期限報廢，報廢后購置新車的，又重新享有8年的經營權。

　　2000年，重慶市道路運輸管理局發出通知，規定出租車經營權出讓給經營者經營。同時規定，出租車經營權不能永久出讓，實行有償、有限期使用制度。

　　同年12月，該局再次發出通知：明確規定運力投放實行報廢更新分離制，即車輛報廢按有關規定辦理，不與營運證牌掛鉤，更新車輛運力投放，按新增車輛程序辦理相關手續，一律實行準購制度。

　　而到2000年底時，萬州出租車個體經營戶中已經有80%掛靠在出租車公司，每月向出租車公司繳納100多元的管理費。

　　事隔20天后，即2001年12月30日，萬州區政府辦公室以《會議紀要》對出租車指標進行了分配，萬州出租車實行總量控制，未來5年控制在1100輛以內，除預留150輛外，由東贏公司、萬州汽車運輸公司和三個移民開發區組建的出租車公司分得。

　　分配經營權指標的依據是什么？萬州區運管處處長羅斌說：“我2002年7月才上任，對以前的分配情況不清楚。”羅的前任是現任萬州長江大橋收費管理處處長魏建國。對此，魏說：“我已經離任了，我不清楚，你問繼任領導。”

　　該《紀要》規定，每輛車有償使用費不得低于5萬元，出租車到期必須報廢，有償經營權到期的出租車必須退出客運市場。所有按期或提前報廢、退出營運市場的出租車經營權指標，也由5家公司按比例取得。

　　如此一來，萬州城區原來的987名個體出租車經營戶的經營指標將隨著其車輛的報廢而被政府收回，然后轉給5家公司經營。如果車主還想繼續搞，必須到5家出租車公司租車經營。

　　個體出租車業主認為自己的經營權被非法剝奪，127名個體出租車業主向重慶市二中院提起行政訴訟，請求撤銷區里有關文件內容，判令準予他們依法從事出租車經營。今年5月26日，法院一審判決駁回了原告的訴訟請求。

　　指標的潛規則

　　獲得400輛指標的重慶東贏客運發展有限公司(以下簡稱東贏公司)是由重慶東贏旅游發展有限公司和自然人張玉明出資于2001年11月18日成立的。而重慶東贏旅游發展有限公司是重慶東贏恒康企業(集團)有限公司(前身為重慶國源貿易有限公司)的子公司。

　　這幾家公司后來和重慶恒康物業發展有限公司、重慶市沙坪壩區九州汽車租賃有限公司組建成重慶東贏集團，集團董事長為張林東。

　　在東贏公司成立后的第二個月，萬州區政府辦公室隨即下發了101號文件和《會議紀要》對出租車指標進行了分配，東贏公司400輛，萬州區汽車運輸總公司100輛，龍寶、天城、五橋等3個移民開發區組建的公司分別為280輛、120輛、50輛，最后預留150輛。

　　據知情人士透露，天城區只有天子出租車公司一家，天城區的120輛出租車指標非該公司莫屬。在運作重慶東贏公司同時，另一路人馬也來到了天城區，準備收購天子公司。在被天子公司拒絕后，買下了龍寶區的順達出租車公司。對此說法，張林東予以否認。

　　順達出租車公司與重慶東贏集團之間是否“同出一脈”？記者查到的資料顯示：順達出租公司法定代表人楊小華，曾經擔任過重慶市沙坪壩區九州汽車租賃有限公司(重慶東贏集團成員)的法定代表人，還曾擔任過重慶東贏恒康企業(集團)有限公司的前身———重慶國源貿易有限公司的法定代表人。

　　2002年6月13日，重慶恒康房地產公司匯入三筆錢，進入順達公司在華夏銀行萬州支行的賬戶，三筆款是以楊小華、歐瑞蓮等三位股東投資款名義匯入，所有匯入款相加剛好等同于順達公司的注冊資本208萬元。而重慶恒康房地產公司也是張林東控制的企業。

　　龍寶區曾經組織轄區內8家企業組建“龍都”公司，以爭取前述《會議紀要》中龍寶區的280輛出租車指標，因為控股權爭執最后胎死腹中。順達公司也在那8家公司之中。

　　2003年6月9日，龍寶區發出通知，要在轄區內由一家企業經營280輛出租車。6月10日，龍寶區管委會發出《評選辦法》，要求企業必須于10日起至13日止，將不低于30萬元匯入龍寶管委會指定的賬戶———華夏銀行萬州支行，中標企業還須無償贊助龍寶交通局200萬元，評選時按30萬元一分進行計算，分多勝出。

　　順達公司向龍寶區管委會指定的開戶銀行匯入2358萬元，龍寶區宣布順達公司中標。

　　隨后，龍寶出租公司、大眾出租公司以龍寶區管委會違法為由提起訴訟。

　　誰得了利？

　　萬州區政府副秘書長祁小川說：“改革后，政府收取的指標費并沒有增加，稅收是固定的，財政也不會增加，變化的是增加了就業、出租車行業得到了規范管理�！�

　　但是，個體出租車業主卻認為這樣的結果是他們承擔了沉重的“管理成本”。

　　萬州一車主算了筆帳：一個月按28天計算，兩個班(白班和晚班)的毛收入大約是1萬元左右，扣除燃料費、修理費、養路費、保險、稅、罰款、工商管理、駕駛員工資等費用后，一個月可以剩5000塊錢左右，每年能掙下五六萬。

　　經營權由公司掌握后，自己從公司租賃過來需要繳納承包費、風險金等費用，再扣除各項費用，一位車主說：“8年下來，不出大的事故平均每年的利潤在2萬元左右，否則就會白做。”

　　再看出租車公司，8年的租金收入達可50多萬元。每臺車8年的成本支出大概為32萬元左右。這樣，在每輛車上能拿下20來萬的利潤。

　　“在實際運作中是花不了這么多成本，車輛集中采購價格還可下調，保險還有返點，中途車輛轉讓還要收取6000元的轉讓費，出了事故還要被處以5%的罰款，最后，風險金能退回的可能性也比較小，而且，車主繳納的承包費8年后都不退利息收益，算上這些，一臺車的成本支出能降下2到4萬�！比f州一出租車公司負責人直言。

　　以每輛車20多萬利潤(包括公司的管理成本)，東贏400輛車8年的利潤可達8000萬元左右。

　　但是，重慶東贏集團董事長張林東在接受記者采訪時說：“出租車行業的利潤非常薄，凈利潤不到8%�！比绻�以此計算，8年的利潤為1600多萬元(50萬×400輛×8%)。

　　業內人士稱，以8%的凈利潤率算，公司的管理成本就是數千萬！到底誰得了利？

　　“出租車經營權是公共資源，政府可以對出租車進行有效的配置和控制，使公共資源的利用得以最大限度的發揮”，這是萬州區政府當初對987輛出租車經營權收回的一個理由。

　　9月1日的二審開庭中，原告不僅質疑政府收回原來的出租車經營權并進行分配的合法性，還認為政府許可幾家出租車公司經營，并未采取政府文件中所規定的招標、拍賣等形式，違背了公正、公開、公平的基本原則。

　　萬州區政府認為出租車經營權是通過協議轉讓并不違法，但是，具體是如何協議轉讓的，目前本報記者還未得到明確的解釋。