城市規(guī)劃導(dǎo)致停車難 立體停車場呼之欲出

　　本報(bào)記者 呂福明

　　當(dāng)前，我國私人汽車保有量已突破1000萬輛。隨著汽車大批量進(jìn)入個(gè)人家庭，停車難、行路難成為困擾城市交通的大難題。有關(guān)專家指出，停車難現(xiàn)象同樣蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，由于城市土地資源越來越匱乏和昂貴，立體停車將是停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。然而，時(shí)至今日，被譽(yù)為又一朝陽產(chǎn)業(yè)的停車產(chǎn)業(yè)，卻依然是雷聲大、雨點(diǎn)小

　　我國轎車泊位缺口超過400萬個(gè)

　　在如今的城市街頭、住宅小區(qū)，因?yàn)槿鄙僮銐虻牡叵隆⒌厣贤＼噲觯�日趨擁擠的馬路停車成為普遍現(xiàn)象。據(jù)中國重機(jī)協(xié)會停車設(shè)備工作委員會理事長任伯淼介紹，目前我國靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于動(dòng)態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施，全國停車位缺口平均在60%以上。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2003年底我國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到9649多萬輛，比上一年增長21%。其中，私人轎車保有量達(dá)489萬量，年增長率超過42%。預(yù)計(jì)今年我國轎車產(chǎn)量將達(dá)到280萬輛，比2003年增長40%左右。按照目前的增長速度，到2005年，我國汽車保有量將達(dá)到3000萬輛，其中轎車保有量將達(dá)到1000萬輛。然而，目前車位缺口嚴(yán)重，難以滿足停車需求。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，目前全國供轎車停車的停車位缺口在400萬個(gè)以上。而近幾年新增轎車每年在200萬輛左右，按停車位與轎車數(shù)之比為1：1.2計(jì)算，每年需新增停車位290萬個(gè)，才能滿足停車位的需求。

　　任伯淼認(rèn)為，當(dāng)前必須加強(qiáng)國際間的合作，促進(jìn)我國停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而機(jī)械式立體停車則是停車改革的方向。因?yàn)椋�由于城市土地越來越昂貴，很多城市已是寸土寸金，用大量的土地資源來滿足停車位的需求是不現(xiàn)實(shí)的。目前，智能停車設(shè)備在我國得到快速發(fā)展，智能停車設(shè)備行業(yè)已成為一個(gè)新興的行業(yè)。到2003年底，我國已有31個(gè)省份的56個(gè)城市，興建了879個(gè)機(jī)械式立體停車庫，車位8萬多個(gè)，其中有一半是用于住宅小區(qū)配套設(shè)施。而且，這些停車庫更多地集中在北京、上海、江蘇、浙江和廣東等地。

　　中國將成為全球最大的立體停車市場

　　近日在山東萊蕪舉行的“中國首屆城市智能停車國際論壇”上，來自海內(nèi)外的停車產(chǎn)業(yè)專家一致認(rèn)為，人口密集的東亞地區(qū)的停車難問題將越來越突出，其中擁有13億人口的中國將成為全球最大的立體停車市場。

　　加拿大停車協(xié)會理事保羅(Paul Decloux)說，加拿大約有2460萬輛汽車，約78%的人口擁有自己的私家車，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國大約只有0.3%的私人汽車占有率，但加拿大并未出現(xiàn)嚴(yán)重的停車難現(xiàn)象。加拿大城市中心人口密度相當(dāng)?shù)停瑢�機(jī)械自動(dòng)停車系統(tǒng)的需求非常有限，停車難只有少數(shù)地區(qū)存在。然而，中國的私人汽車最近幾年卻出現(xiàn)了富有戲劇性的增長。據(jù)北京市有關(guān)部門預(yù)測，到2008年北京市機(jī)動(dòng)車保有量將突破300萬輛，可以預(yù)見城市交通問題將更加嚴(yán)重，特別是城市停車問題將成為中國城市交通發(fā)展和小汽車消費(fèi)的“瓶頸”。

　　山東萊鋼泰達(dá)車庫有限公司董事長郭守錦說，2003年中國的人均GDP達(dá)到1000美元，然而中國城市保守的城市規(guī)劃并沒有考慮到汽車進(jìn)入家庭，未料到個(gè)人汽車消費(fèi)的增長會迅速超過公款消費(fèi)，使停車矛盾日益尖銳。據(jù)行業(yè)預(yù)計(jì)，中國轎車保有量2005年將達(dá)到1000萬輛，同比增長30%。如果沒有有效解決靜態(tài)交通矛盾的手段，中國城市就將缺乏進(jìn)入轎車時(shí)代的基礎(chǔ)平臺。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授董蘇華預(yù)言，如果城市中心區(qū)的停車問題得不到解決，將直接導(dǎo)致商業(yè)區(qū)吸引力下降、居民外遷、土地減值、經(jīng)濟(jì)活力降低等趨勢。對于像北京這樣的城市來說，目前要解決城市停車難可以試著去改變?nèi)藗兊某鲂行袨椋�引�?dǎo)人們采用公共交通方式。但是，在停車場方面的歷史欠賬仍需補(bǔ)上，并且在新的城建規(guī)劃中必須考慮留下足夠的停車泊位。再看一看中國的近鄰韓國和日本。近年來，盡管日本經(jīng)濟(jì)較為低迷，但其機(jī)械式停車設(shè)備仍能以每年10萬臺以上的速度發(fā)展。據(jù)日本社團(tuán)法人立體停車場工業(yè)會技術(shù)委員長神庭幸秀介紹，在人多地少的日本，機(jī)械式停車設(shè)備使用已有40多年的歷史。從1957年日本制定停車法以來，目前日本停車設(shè)備已有330萬臺左右。

　　可以說，日本所遇到城市停車難題，正在中國變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且變得更加嚴(yán)重。全球停車顧問有限公司理事James Hu說，近年來，現(xiàn)實(shí)正在逼迫許多像中國這樣的發(fā)展中國家，步入前所未有的停車工業(yè)快速發(fā)展階段，而中國無疑擁有世界最大的立體停車市場。

　　糟糕規(guī)劃背后蘊(yùn)藏停車商機(jī)

　　青島是我國北方沿海一座經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的旅游城市，城市停車難在這里顯得尤為突出。尤其是到了旅游旺季，一些遠(yuǎn)道駕車來海邊度假的外地游客，興沖沖的熱情往往被頭痛的泊車難削減大半。

　　青島市社科院研究員劉同昌分析了導(dǎo)致停車難的一個(gè)致命因素，那就是普遍糟糕的城市規(guī)劃。這位劉研究員說，一些新建項(xiàng)目在場地規(guī)劃建設(shè)時(shí)缺乏停車場規(guī)劃，是導(dǎo)致停車難的一個(gè)重要原因。國家規(guī)定停車場用地總面積按規(guī)劃人口的每人0.8平方米至1平方米設(shè)計(jì)。一座寫字樓每100平方米的建筑面積配備機(jī)動(dòng)車位的指標(biāo)是0.5個(gè)，娛樂性質(zhì)建筑的指標(biāo)是1.5個(gè)至2個(gè)，餐飲性質(zhì)的指標(biāo)是2.5個(gè)。但企業(yè)為了節(jié)省建停車場的成本，盡量擴(kuò)大營業(yè)面積，往往改變建筑經(jīng)營性質(zhì)，停車要求也因此數(shù)倍增長。其次，把停車場挪作他用是導(dǎo)致停車難的另一個(gè)重要原因。去年，青島市有關(guān)部門對全市停車場進(jìn)行了一次清查，就發(fā)現(xiàn)大量這類問題，但對一些“生米做成熟飯”的單位只能“一罰了之”。

　　而對于商家而言，停車難卻意味著巨大的商機(jī)。其實(shí)，目前在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)已成為年產(chǎn)值數(shù)十億美元的大產(chǎn)業(yè)。在香港，一個(gè)停車位的售價(jià)比一輛高級轎車還要貴，如匯景花園的一個(gè)停車位售價(jià)高達(dá)60萬港元；美國的停車產(chǎn)業(yè)每年大約收益260億美元，提供約100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。即便是在我國，一些新建高檔小區(qū)的停車泊位也被開發(fā)商高價(jià)出售，一個(gè)車位相當(dāng)于一輛普通轎車的價(jià)格。在濟(jì)南陽光一百住宅社區(qū)，一個(gè)地下停車位價(jià)格在8萬元至10萬元。

　　如今，無論是在城市中心商業(yè)區(qū)，還是在新建繁華地段，建設(shè)足夠的停車泊位已成為規(guī)劃者的重要手筆。而業(yè)界則指出，機(jī)械式立體停車設(shè)備將是未來幾年內(nèi)停車設(shè)備發(fā)展的主要方向，是商家投資的重點(diǎn)。機(jī)械式立體停車設(shè)備的特點(diǎn)：一是占地面積約為平面停車場的1／2-1／25，空間利用率大大提高；二是每個(gè)車位投資約3萬-12萬元；三是存取快捷，一般一次存取車時(shí)間不超過120秒。

　　由于看好停車經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的市場商機(jī)，國內(nèi)一些商家已開始搶灘。目前，青島北方國貿(mào)大廈前已聳立起一座投資2000多萬元，擁有250個(gè)泊位的雙塔式立體停車庫。同時(shí)，在青島的中山路及臺東商業(yè)區(qū)，均已規(guī)劃建設(shè)大型立體停車場，以留住這些商業(yè)區(qū)的人氣和商氣。在濟(jì)南的玉泉森信大酒店、省立醫(yī)院，均已建設(shè)了立體車庫，其中玉泉森信大酒店的立體車庫有140個(gè)車位，每小時(shí)收費(fèi)3元。在全國，有關(guān)停車場技術(shù)與設(shè)備的研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)已初露端倪。

　　停車產(chǎn)業(yè)亟待培育

　　在城市中心區(qū)有限的空間內(nèi)興建立體停車場，是解決當(dāng)前城市停車難的必由之路。然而，專家預(yù)測的由停車難所催生的停車經(jīng)濟(jì)，卻至今未讓投資者看到資金回籠的曙光，致使一些投資者在界外持幣觀望。

　　雖然目前我國已有多個(gè)廠家在生產(chǎn)各種機(jī)械式立體停車庫，但現(xiàn)實(shí)中卻都未出現(xiàn)預(yù)期的紅火。在廣州、濟(jì)南、青島等地的城市繁華地段，均有一些大型立體停車場的建設(shè)，除了一些免費(fèi)停車庫外，多數(shù)停車庫往往出現(xiàn)大部分空庫的現(xiàn)象。目前，停車消費(fèi)者對立體停車仍不加認(rèn)可，地面泊車仍是停車首選。對于投資者來說，短期內(nèi)要靠收停車費(fèi)回籠資金并不現(xiàn)實(shí)。在青島國貿(mào)大廈，商家自己投資2000多萬元建設(shè)停車樓，目的是為了招攬生意，短期的停車費(fèi)收益并不放在眼里。

　　廣州是一座交通較為擁擠的現(xiàn)代都市，但這個(gè)城市至今建成的23座機(jī)械車庫實(shí)際投入運(yùn)營的只有一半。廣州市交通委員會規(guī)劃處處長馬仁洪分析說，機(jī)械停車庫之所以在廣州市發(fā)展不夠快，首先是由于現(xiàn)行停車場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后造成的。機(jī)械停車設(shè)備行業(yè)在我國屬新興行業(yè)，而現(xiàn)在停車場相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、消防規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對自行式停車場的。由于在城市中心區(qū)新建或改建機(jī)械車庫必然要受到各種條件的限制，機(jī)械車庫的設(shè)計(jì)方案難以滿足相關(guān)規(guī)范，而負(fù)責(zé)審批此類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、交通、消防等部門仍按現(xiàn)行規(guī)范要求，使得多數(shù)此類建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建難以通過。許多開發(fā)商在幾經(jīng)波折后，干脆放棄了機(jī)械車庫設(shè)計(jì)方案，而回到傳統(tǒng)的自行式車庫模式。其次，缺乏政策扶持，機(jī)械車庫生產(chǎn)商的市場開發(fā)難度大。機(jī)械車庫不是高回報(bào)、快回報(bào)的投資項(xiàng)目，而是一項(xiàng)長期但比較穩(wěn)定的投資項(xiàng)目。目前，廣州等地在機(jī)械車庫的建設(shè)地價(jià)、經(jīng)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建筑物停車配建指標(biāo)等方面還沒有扶持政策。而建設(shè)及經(jīng)營機(jī)械車庫又涉及交通、規(guī)劃、公安、技監(jiān)、物價(jià)等多個(gè)部門，社會投資建設(shè)機(jī)械車庫的市場氛圍不濃。另外，市民認(rèn)識差異和使用習(xí)慣缺乏引導(dǎo)，對機(jī)械停車缺乏了解和存在偏見。

　　目前，廣州市人均GDP突破5000美元，但小汽車卻未進(jìn)入快速增長階段。這主要與廣州市的汽車使用環(huán)境不理想有關(guān)，停車庫建設(shè)及使用不力抑制了汽車消費(fèi)。在北京、上海等停車壓力較大的城市，同樣存在這一問題。目前，廣州市政府相關(guān)部門正在擬訂小汽車停車場發(fā)展實(shí)施綱要，計(jì)劃在今年10月底前報(bào)市政府審定，準(zhǔn)備在社會投資建設(shè)公共停車場等方面給予一定鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。業(yè)界認(rèn)為，國家要解決目前城市停車難問題，要培植停車產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前迫切需要出臺機(jī)械停車庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。日本早期制定的機(jī)械式存車庫技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了日本機(jī)械車庫的設(shè)計(jì)、審批和推廣，我國也應(yīng)及早出臺此類規(guī)范。

　　是該出臺停車法的時(shí)候了

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授董蘇華說，公共停車場是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)享有與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施同等的政策待遇，并配合停車場建設(shè)稅費(fèi)減免，提供貸款等政策優(yōu)惠措施，促進(jìn)公共停車場的投資建設(shè)。青島市社科院研究員劉同昌認(rèn)為，政府應(yīng)出臺一些鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人投資興辦停車場。城市停車場的建設(shè)應(yīng)本著“擴(kuò)大增量、盤活存量”的原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃意識，嚴(yán)格監(jiān)督與執(zhí)法，充分保證停車場的用地。同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理手段，加強(qiáng)對各類停車設(shè)施的管理，盡可能提高每個(gè)停車泊位的周轉(zhuǎn)率。

　　中國重機(jī)協(xié)會停車設(shè)備工作委員會理事長任伯淼也認(rèn)為，要推動(dòng)我國停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有法律的支撐。他說，目前我國停車設(shè)備行業(yè)已走過10個(gè)年頭，整個(gè)行業(yè)還是剛剛起步，存在經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)水平不高的問題。而在一些像日本這樣的發(fā)達(dá)國家已為停車立法，使停車納入國家的法律軌道。作為全球停車顧問有限公司理事，James Hu說，在今后10年到20年，發(fā)展中國家的城市停車數(shù)量將會得到顯著的增長，而發(fā)展最強(qiáng)勁的將是亞洲。為確保恰當(dāng)?shù)耐＼囌�策，達(dá)到城市停車的預(yù)期質(zhì)量，發(fā)展中國家迫切需要一批停車業(yè)的專業(yè)人士、專家和技術(shù)精英。發(fā)展中國家現(xiàn)在對城市停車業(yè)人才培養(yǎng)的投入，將對城市停車業(yè)的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　業(yè)內(nèi)專家還強(qiáng)調(diào)當(dāng)前加強(qiáng)城市交通課題研究的重要性。其中，大力發(fā)展公共交通被認(rèn)為是從根本上解決停車難問題的一項(xiàng)重要措施。在談到北京的城市交通問題時(shí)，董蘇華建議在大力發(fā)展城市大交通的同時(shí)，在北京市區(qū)邊緣的軌道交通換乘中心規(guī)劃18處停車場，鼓勵(lì)人們乘坐軌道交通進(jìn)入市區(qū)，以緩解市區(qū)交通擁擠狀況。