美國依舊敵視中國紡織 配額魔咒何時能解

　　中國紡織品配額的問題就像緊箍咒，每年美國都要念上一念。本來以為隨著明年元旦《全球紡織品配額制》的正式廢止，紡織品企業(yè)的西天取經(jīng)之路便算到了盡頭。可是，美國卻極不甘愿就此放權(quán)，借本土紡織業(yè)的憂患為由，準備再對我國的紡織品進口實施限制措施。壞頭一開，許多國家都可能仿效，以阻遏我國紡織業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭。

　　由于政府并非這次貿(mào)易糾紛的主角，而企業(yè)又勢單力薄，解決的重荷顯然由行業(yè)協(xié)會 來承擔才合適。如果行業(yè)協(xié)會能夠開展行業(yè)外交，將來再面臨類似的貿(mào)易談判時，就會有更大的回旋余地。

　　——編者

　　□贏周刊記者 林俊敏

　　2005年元旦，整整實施了30年之久的《全球紡織品配額制》將被正式廢止。屆時，紡織品和服裝領(lǐng)域的貿(mào)易將更加自由。但是，紡織品主要進口國出于本國利益的考慮，似乎總不愿意讓這道門檻撤得太容易。由于擔心中國產(chǎn)品在配額取消后會蜂擁而至、沖擊市場，而且會導致大量失業(yè)，美國的紡織業(yè)希望限制某些中國成衣的進口。近日剛剛結(jié)束對中國訪問行程的美國商務部副部長阿爾多納斯表示，布什政府可能在未來幾個星期內(nèi)針對中國的紡織品進口實施限制措施。消息一出，立刻在紡織業(yè)界引起軒然大波。

　　美國只是“帶頭狼”

　　“美國這種做法是完全沒有道理的。”中國紡織工業(yè)協(xié)會新聞中心主任孫淮濱說，“首先，紡織品配額在2005年取消是WTO的規(guī)定，這既是中美雙方的權(quán)利，也是彼此的義務。其次，對一個國家進行進口設限有一個前提。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，在2008年以前，美國有權(quán)在中國進口大幅增加從而擾亂市場、或是進口有大量增加時采取限制措施，將中國紡織品進口數(shù)量的年成長率控制在7.5%以下，但是，前提必須以詳實的數(shù)據(jù)和實情作為根據(jù)，而不能以潛在的威脅作為決策基礎。最后，美國單單對中國設限也是沒有道理的，因為WTO是一個多邊貿(mào)易體制，而向美國出口紡織品的國家也遠不止中國一個。”

　　業(yè)界人士認為，紡織品配額的取消并不是一個倉促的事件，不是一下就完全取消，而是用整整十年的時間逐步取消。之所以要花這么長的時間，就是為了要給進口國一個準備時間作為緩沖。

　　“如果十年都無法調(diào)整過來，就是其本國紡織業(yè)存在問題。”孫淮濱說。

　　不過，對中國紡織業(yè)抱著敵視態(tài)度的并不僅僅是美國一家。今年4月13日在布魯塞爾發(fā)布的、以呼吁世界貿(mào)易組織延期取消針對中國的紡織品配額為主旨的《伊斯坦布爾宣言》，其成員既包括美國、法國、西班牙這樣的經(jīng)濟發(fā)達國家，也包括保加利亞、智利、墨西哥等發(fā)展中國家。

　　世界貿(mào)易組織研究中心學術(shù)委員會主任、外經(jīng)貿(mào)大學博士生導師薛榮久指出，這一方面體現(xiàn)了中國紡織業(yè)的強勢，另一方面也要求我們提高警惕。美國對中國紡織品設限絕不是單打獨斗，它帶了一個頭之后，其他國家都會跟著上。

　　針對近期美國對中國紡織品采取的種種限制措施，中國政府的態(tài)度十分強硬。中國商務部部長薄熙來說，中國的紡織業(yè)是吸納就業(yè)人數(shù)最多并且是完全按市場化運作的行業(yè)，如美方對中國紡織品采取不公正的限制措施，會直接影響我國的就業(yè)。這對兩國貿(mào)易將產(chǎn)生極大的負面影響，中國也將難以平衡進出口貿(mào)易，最終必將影響對美產(chǎn)品的進口，結(jié)果將出現(xiàn)“雙輸”而非“雙贏”。

　　多元化：中國紡織業(yè)的出路

　　在我們對外爭取國際貿(mào)易的合法權(quán)利的同時，也要反觀自身存在的問題。薛榮久認為，目前美國政府是否會對紡織品進口設限，尚屬晦明難定的狀態(tài)。對中國來講，最重要的是找到中國紡織業(yè)內(nèi)部的問題。他提出了三個建議：第一，從宏觀角度，檢討一下紡織業(yè)的發(fā)展速度是否過快；第二，從微觀角度，建議紡織企業(yè)交貨時間不要太集中；第三，出口多元化。

　　薛榮久所說的出口多元化，包括產(chǎn)品多元化和對象多元化兩個方面。中國的紡織品近幾年花色品種單一，其優(yōu)勢主要也在價格上，而價格恰恰是中國紡織品最遭人詬病的因素。薛榮久說：“中國紡織品是時候把發(fā)展重點放在產(chǎn)品的檔次上，而不是數(shù)量和成本上了。”如果中國的紡織企業(yè)能以高科技含量而不是以降價來吸引對方，整個貿(mào)易體系才能走向良性。

　　另一方面，中國企業(yè)還應該走出口對象多元化的道路，而不要盯著某個國家蜂擁而上。雖然其市場比較大、貿(mào)易信譽好、經(jīng)濟社會穩(wěn)定，但是紡織業(yè)也應該看到世界其他地區(qū)巨大的市場。薛榮久說：“目前最需要中國紡織品的國家是俄羅斯。但我們對俄羅斯的紡織品出口量還不算大。我們過去不看好俄羅斯，是因為它治安較差，經(jīng)濟社會不穩(wěn)定，怕收不回成本。但我們也應該看到這個區(qū)域正在發(fā)生很大的變化。只要市場調(diào)研做好了，這一類的市場將有很大的開拓空間。”孫淮濱在談到出口對象多元化之余還建議，企業(yè)可以選擇走出去的策略：在當?shù)赝顿Y設廠，在當?shù)厣�產(chǎn)、當?shù)劁N售，增加當?shù)氐木蜆I(yè)和稅收，“這樣就不會對我們有敵視和限制了。我們要用對外投資的方式來緩解貿(mào)易摩擦。”

　　行業(yè)協(xié)會：未來國際貿(mào)易糾紛的主角

　　在這次貿(mào)易糾紛中，專家認為，中介組織、行業(yè)協(xié)會應該起到更大的作用。因為對政府來說，它并非此類事件的主角；但具體到企業(yè)而言，其力量又顯得薄弱。

　　就內(nèi)部調(diào)整而言，企業(yè)很難單獨完成對全國資料的搜集和調(diào)查。而像出口秩序、產(chǎn)業(yè)布局、避免惡性競爭這類事情，更無法在某個企業(yè)的主導下進行。廣東省總商會副會長陳海燕說：“以前這些都是政府領(lǐng)導下的工作，但行業(yè)協(xié)會改制以后，會慢慢由協(xié)會來扛起大旗。”

　　就外部環(huán)境而言，單個企業(yè)也很難去和美國的整個行業(yè)甚至美國政府對抗。也很難有規(guī)模、有步驟地進行新的市場開拓。“當我們的企業(yè)開始走向國際，協(xié)會的作用將更加顯著，因為聯(lián)系大使館、與外國政府和民間進行溝通，協(xié)會運作起來遠比企業(yè)來得方便。”薛榮久說。

　　如果中國相關(guān)的協(xié)會能夠展開正確的“行業(yè)外交”，即使不能影響現(xiàn)階段美國政府的決策傾向，我們未來在進行貿(mào)易談判的時候，也將有更大的回旋余地。正如薛榮久教授所言，當前最重要的具體行動是調(diào)研，只有掌握了更全面的情報我們才有更大的談判籌碼；長遠來講，最重要的是格局調(diào)整，如果能利用外來壓力誘導紡織企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，那么美方的惡意反而會成為中國紡織業(yè)走向健康發(fā)展之路的良好契機。