|
實習生 張川霞 記者 程剛
9月20日15時，國家質檢總局、發改委和電監會在天津市塘沽區召開全國打擊“地條鋼反彈”新聞發布會，3部門聯合公布了《對“地條鋼”生產企業和窩點斷電實施辦法》。據悉，這是我國首次以規范性文件形式，將斷電措施用于打假治劣。國家質檢總局蒲長城副局長說：“這是對生產地條鋼違法活動采取的治本措施之一”。
“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經過感應爐熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼，及以其為原料軋制的鋼材。由于地條鋼成分上的缺陷，在建筑及橋梁的結構中使用會嚴重影響結構的承載力及抗震性能，大大降低建筑物的安全性與適應性。換句話說，地條鋼就像埋在建筑物中的一枚定時炸彈，隨時可能對公共安全構成威脅。
蒲長城用“形勢嚴峻”描述了各地非法生產地條鋼的現狀。據了解，目前我國30個省(自治區、直轄市)不同程度地存在非法生產地條鋼現象，有些地方一個縣就有幾十家甚至上百家地條鋼企業和窩點。打擊地條鋼成了全國質檢系統年年不落的工作重點之一。
據不完全統計，2002年全國共搗毀、取締地條鋼生產企業和窩點1817家；2003年搗毀取締2200多家。今年僅截至8月，全國質檢系統就查處了地條鋼生產企業和窩點4239家，其中搗毀取締2770家，查獲地條鋼及其制品7.98萬噸，貨值1.96億元，查獲地條鋼生產設備4508臺，立案查處生產“地條鋼”及其制品案件3317起。
“這僅是冰山一角，違法生產地條鋼量大面廣的局面仍未得到根本扭轉。”蒲長城尖銳地指出，“最嚴重的問題就在于地條鋼打而不絕。”
“暴利驅使，是地條鋼企業打而不絕的一個重要原因。”國家質檢總局執法督察司副司長嚴馮敏介紹說，開辦一家地條鋼生產廠需要的設備非常簡單，一個小規模的地條鋼生產企業投入只需10多萬元。小投入使得地條鋼的成本每噸不超過1000元，而我國正規的建筑用鋼，在市場上價格每噸達3700元。價格差距讓一些建筑企業舍棄正規建筑用鋼而選擇了質量低劣的地條鋼。一個小型的地條鋼生產企業一個月就能收回所有的投入。
“暴利驅使地條鋼生產企業肆意妄為。而出于稅收、就業等地方利益考慮，也使得一些地方政府對這種高污染、高耗能、低質量的企業大開‘綠燈’。”國家質檢總局法規司司長劉兆彬說。在地方政府的干預下，質檢部門查處地條鋼困擾重重。在個別地區，當地政府對某些企業實行掛牌保護，不允許質檢部門檢查，即便要檢查，也得經過主管領導層層批準。還有些地方，甚至將行業評議投票權賦予了這些生產假冒偽劣商品的非法企業，監管部門顧慮他們“公報私仇”，因此在執法的過程中出現“手軟”的現象。
據介紹，當質檢部門查到地條鋼，一般罰款在千元左右，幾乎無法對暴利的地條鋼企業起到致命的打擊作用。但在一些西方發達國家，法律對這種假冒偽劣企業的懲處非常嚴厲，一次處罰可能就會使這些企業傾家蕩產，永無翻身之日。
劉兆彬同時指出，囿于制度設計缺憾，質檢部門的行政執法往往無法與提起司法訴訟程序有效銜接。查到涉嫌違法犯罪行為后，怎么向司法機關提交，如何調度配合，法律法規缺乏具體清晰的規定。“犯罪嫌疑人無法得到法律的應有懲處，是地條鋼得以長期存在的另一個原因。”劉兆彬說。
事實上，并非只有質檢部門在查處地條鋼時會面臨這種困境，幾乎所有負有打擊假冒偽劣產品職責的行政部門，在行政執法時幾乎都碰到過這種困擾。
“我們需要為此發動一場‘持久戰’，將打假進行到底。這需要工商、發改委、衛生等多個部門，尤其是地方政府的主動配合。消除假冒偽劣產品和生產企業的生存土壤，才是治本之策。”劉兆彬說。
| 
