內憂外患交加 紡織業后配額時代不輕松

　　本報記者 王小波　　

　　10月1日，世貿組織貨物貿易理事會將舉行會議，討論由來自近50個成員的紡織行業團體提出的《伊斯坦布爾宣言》。該宣言要求推遲取消紡織品配額的日期，矛頭直指世界第一紡織業大國——中國。

　　明年1月1日，全球紡織品貿易將進入“后配額時代”——配額全部取消。隨著配額取消日期的臨近，中國紡織業似乎也進入了一個“多事之秋”：除上述事件外，美國有關團體協會今后幾天內也將決定，是否向美國政府提出申請對來自中國的紡織品設限；而在7月份，歐盟就對從中國進口的部分紡織品反傾銷立案調查，涉案金額4億多歐元，創下歐盟對華反傾銷之最。

　　接二連三的事件，并不是巧合。對全球紡織品配額取消后“中國紡織業將搶走飯碗”的擔心，經過人為煽動、放大，已導致形成進口國、競爭對手“合圍”中國紡織業的局面。上述事件預示著，進入“后配額時代”，中國紡織業面臨“內憂外患”，面前并非坦途一片。

　　外患——進口國與競爭對手聯手

　　用商務部研究院趙玉敏研究員的話來形容，中國紡織業現在是“腹背受敵”。“我國一般貿易摩擦主要涉及一個或少數幾個貿易伙伴，但這次針對中國紡織品的，不僅有發達成員，還有不少發展中成員。”

　　所謂《伊斯坦布爾宣言》，集中體現了這一點。今年3月，土耳其、墨西哥和美國等國的紡織品行業組織簽署《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿組織接受他們的提案，對中國紡織品出口繼續實行配額管理，直到2007年底。此后，又有多個發達國家和發展中國家的行業團體加入到該宣言中來。

　　8月初，世貿組織否決了有的成員提出召開緊急會議的提議。但是，世貿組織把《伊斯坦布爾宣言》納入了10月1日舉行的貨物貿易理事會的議程。

　　《伊斯坦布爾宣言》的矛頭對準中國，基于配額取消后對中國紡織業威脅的估計。美主要紡織品服裝協會和工會聲稱，如果不推遲取消紡織品配額，未來兩年全美70.2萬名紡織品服裝工人中的75%將失業，并將波及全球3000萬紡織服裝工人。歐洲紡織協會更聳人聽聞地預測，2005年以后，中國將占據世界紡織品服裝市場的50%。

　　這些對一些國家政府產生了不小的影響。本月中旬，美國商務部負責國際貿易的副部長奧爾多納斯暗示，布什政府可能將在未來幾周采取行動，限制中國部分服裝類產品的進口。近月來，歐盟官方不斷表示，要采取一系列措施應對后配額時代，包括考慮取消中印普惠制待遇(關稅將提高20%)、簡化歐盟企業反傾銷程序、強化技術門檻等。

　　顯然，世貿組織也受到了不小的壓力。但博鰲論壇秘書長龍永圖在接受本報記者采訪時警告說：“2005年1月1日取消紡織品貿易配額，是全球100多個世貿組織成員經過長期艱苦談判達成的協議。不管世貿組織承受多大的壓力，都不可能、也不應該更改這個協議。如果僅僅因為部分成員執行困難就推遲取消紡織品配額的時間表，這將產生一個非常不好的信號，即任何貿易規則都是可以隨意更改的。這將大大損害世貿組織的可信度，對世貿組織可能是毀滅性的打擊。”

　　內憂——盲目擴張暗藏危機

　　同時，龍永圖也指出，中國紡織品企業也要自我約束。紡織品貿易配額取消后，全球市場還要有一個適應的過程。在此過程中，中國企業要承擔很大的責任，不要在短時間內對進口國、其他發展中國家紡織品行業造成重大沖擊。“中國是主要的紡織品出口國，我們的紡織品企業既要有競爭性，又要體現出維護全球紡織品市場秩序的責任感。這一點，無論是對全球紡織品市場的健康發展，還是對中國紡織業的可持續發展，都很重要。”

　　然而，也正式這一點，成為我國企業走向“后配額時代”的最大內在隱憂。一位不愿透露身份的企業人士在接受本報記者采訪時坦承，配額取消后，紡織品出口肯定會增加。國內企業的激烈競爭，又會使利潤率下降。“要保持利潤，必須加大出口數量。我們企業產能與一年前相比，就增加了一倍多”。

　　宏觀上的數據與此一致。上世紀90年代末，我國紡織業經過結構調整，年生產能力從4000多萬錠降至3000萬錠。但近幾年來，生產能力又節節升高，現已突破5000萬錠，接近6000萬錠。

　　趙玉敏認為，配額的取消，為我國紡織業的發展提供了良好機遇。但國內企業不能只盯著眼前的利潤，必須走出低價出口的老路。否則，一味盲目擴大產能，很容易授人以柄，遭到包括反傾銷、保障措施、特別保障措施等手段在內的報復，從而失去發展的大好機遇。

　　如何應對內憂與外患？

　　趙玉敏認為，首先應當對可能出現的不利局面保持平穩心態，不能情緒化地看待已經發生和可能發生的貿易摩擦。但對于明顯不利于我的歧視性做法，要堅決進行雙邊交涉，乃至進一步提交世貿組織框架下的多邊爭端解決機制。

　　其次，對于一些認為“中國威脅”的觀點，要進行澄清，要有理有據的反駁，取得盡可能多的國家支持紡織品貿易自由化的進程，為我國紡織業發展創造良好的外部環境。

　　趙玉敏認為，對中國紡織業自身來說，目前最重要的就是要解決盲目投資、出口無序的問題。其中，如何發揮行業協會、進出口商會的作用，非常值得深入探討。“利用出口退稅是規范紡織品出口秩序，以減小我國紡織品出口對其他國家產生沖擊的可能性，也是現實可行的政策選擇。以往出口退稅率只有產品的差異，今后可根據形勢的需要，制定不同國別方向的退稅率。還可以把兩者結合起來，達到調控出口的目的。”她建議說。

　　“我國目前紡織品出口以中低檔產品為主，這種現狀對我國解決就業、促進出口等有重要意義。但我們更應明白，這種勞動密集型的結構并不是我國長期、全部的貿易利益所在。中國紡織業最終也要走資本、技術密集型道路，要走品牌化經營的道路。這既是中國紡織業在‘后配額時代’發展的目標，也是應對各種挑戰的必由之路。”