|
廣州9月22日訊 記者張翼鵬報(bào)道：正在召開的廣東省十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，兩個(gè)提交審議的新立法議案特別受關(guān)注：一則是《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，另一則是《廣東省企業(yè)和雇主權(quán)益保護(hù)條例》。兩個(gè)議案都把立法的關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的微觀領(lǐng)域，而且其重心之一都是要規(guī)范、限制行政權(quán)力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的歸位。
這兩個(gè)立法議案都是今年2月由廣東省人大代表聯(lián)名提出的，由于議案內(nèi)容契合廣東
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，議案辦理迅速進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。在這兩個(gè)立法草案中，關(guān)于廓清政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、政府與企業(yè)關(guān)系的條文占據(jù)了重要內(nèi)容。
《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例(草案)》對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的定義是：同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為維護(hù)和增進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)利益自愿組成的非營利性經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體法人。而廣東的現(xiàn)狀是，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門牽頭自上而下組建的，政會(huì)不分，導(dǎo)致協(xié)會(huì)的民間性、自治性不足，對(duì)企業(yè)提供的公共服務(wù)不足，在市場協(xié)調(diào)、組織國際貿(mào)易反傾銷等等方面的作用未能充分發(fā)揮。因此該條例具體規(guī)定了政會(huì)分開的原則，政府及其工作部門不得對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、認(rèn)識(shí)和財(cái)務(wù)進(jìn)行非法干預(yù)。草案內(nèi)容還強(qiáng)調(diào)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理應(yīng)當(dāng)是提供法律依據(jù)及進(jìn)行法律監(jiān)督，減少直接、具體的管理；政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系要從控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤⻊?wù)性管理。
相比之下，《廣東省企業(yè)和雇主權(quán)益保護(hù)條例(草案)》更明確了在面對(duì)來自行政機(jī)關(guān)等方面的侵權(quán)事件時(shí)，要保護(hù)企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。在立法調(diào)查中，一些企業(yè)經(jīng)營者反映他們合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：某些行政權(quán)力的行使缺乏相應(yīng)制約，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理干預(yù)多；某些司法機(jī)關(guān)不公正司法，隨意扣劃企業(yè)帳戶資金等。因此，該條例草案明確了要保障企業(yè)及其經(jīng)營者的基本權(quán)利，如自主經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)；并對(duì)涉及企業(yè)的行政行為及地方司法機(jī)關(guān)公正司法行為等作出相應(yīng)規(guī)范。例如行政檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，禁止變相地區(qū)封鎖等等。
在接受采訪時(shí)，企業(yè)界人士對(duì)這兩個(gè)條例的立法表示歡迎。一位民營企業(yè)家告訴記者，以往在面對(duì)行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)時(shí)，企業(yè)往往勢單力薄，哪些是合法權(quán)益也不清晰。這一條例的出臺(tái)讓企業(yè)經(jīng)營者心中的大石落地，減少了發(fā)展的顧慮。有法律人士則表示，這兩個(gè)法規(guī)都為政府轉(zhuǎn)變行政職能、依法行政劃定了更清晰的路徑，為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更好的政務(wù)環(huán)境和法律環(huán)境。
| 
