《注冊稅務師管理暫行辦法》作為注冊稅務師行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)章，也可以說作為《注冊稅務師法》或者《注冊稅務師條例》的立法雛形，目前已起草出初稿

　　本報記者 李文科

　　今年7月1日《行政許可法》實施之前，全國5萬多名注冊稅務師的命運去向，曾成為

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業(yè)界關(guān)注的焦點。而據(jù)新近跡象，注冊稅務師資格問題并沒有如一些業(yè)內(nèi)人士和法律專家曾擔心的那樣，從法律上宣告“無效”。

　　據(jù)國家稅務總局注冊稅務師管理中心最新數(shù)據(jù)，截至今年6月底，中國已有2600余家稅務師事務所，從業(yè)人員5萬多人。

　　就在《行政許可法》正式實施的前一天，6月29日，一道“國務院令”打消了一些人擔心注冊稅務師合法資格的疑慮。國稅總局注冊稅務師管理中心制度處處長張曉平近日接受《財經(jīng)時報》專訪時指出，這意味著《行政許可法》實施后，注冊稅務師資格已以國務院“決定”的形式被明確下來，即“繼續(xù)有效”。

　　他告訴記者，《行政許可法》正式實施，推動了注稅師行業(yè)的立法進程。目前注冊稅務師管理中心正在就進一步規(guī)范注冊稅務師行業(yè)問題，起草相關(guān)文件。

　　注稅資格繼續(xù)有效

　　基于《行政許可法》第12條規(guī)定的行政審批事項內(nèi)容，以及第14條規(guī)定的設(shè)定行政許可的形式，不少人擔心，由國家人事部、國稅總局聯(lián)合設(shè)立的注冊稅務師資格面臨“無效”的尷尬。

　　張曉平說，自去年下半年起，注冊稅務師管理中心一直針對注冊稅務師行業(yè)的行政審批項目進行協(xié)調(diào)。

　　6月29日發(fā)布的《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第84項明確指出，列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批，均被保留并設(shè)定為行政許可項目；對法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件規(guī)定，但確需保留且符合《行政許可法》第12條規(guī)定的行政審批事項，依照法律，予以保留并設(shè)定行政許可。

　　據(jù)稱，注冊稅務師管理中心向國家人事部專業(yè)技術(shù)人員職稱司證實后獲知：目前由人事部和國務院各有關(guān)主管部門管理的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批，共有32項，其中包括注冊稅務師職業(yè)資格審批。

　　張曉平的看法是，《行政許可法》的公布和實施，并不意味著國家體制的改變，也沒有規(guī)定各個政府部門和機關(guān)內(nèi)部的現(xiàn)行規(guī)章制度都完全取消。

　　他介紹，很多專家指出，用來規(guī)范中國行政審批制度的《行政許可法》全面實施到位，大約需要七八年的時間，因為有關(guān)行政審批的很多內(nèi)容不可能在《行政許可法》中一一列舉，因此需要過渡時間。

　　注冊稅務師從事的稅務代理業(yè)務涉及國家宏觀經(jīng)濟政策實施，也直接關(guān)系到公共利益，需要具備特殊信譽、特殊技能，因此可以成為設(shè)定行政許可的事項。

　　而按照《行政許可法》第14條規(guī)定的設(shè)定行政許可的形式，法律規(guī)定可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；必要時，國務院可采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項，國務院應及時提請全國人大及其常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī)。

　　張曉平解釋說，在“過渡時間”內(nèi)，包括注冊稅務師行業(yè)在內(nèi)的各相關(guān)部門和領(lǐng)域，將獲得了足夠的改革和立法空間。

　　推動立法

　　今年3月的全國政協(xié)十屆二次會議上，中國注冊稅務師協(xié)會副會長郝如玉遞交了一份關(guān)于加快《注冊稅務師法》立法步伐的提案，建議為注冊稅務師執(zhí)業(yè)提供明確的法律依據(jù)。

　　目前，人事部和國稅總局1996年頒布的《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》，是注冊稅務師行業(yè)惟一可依據(jù)的規(guī)范性文件，雖然法律級次不高，但還沒有其他文件替代。

　　另外，相關(guān)部門已在抓緊進行有關(guān)《注冊稅務師法》的立法工作，但法律出臺還無具體的時間表。因而在過渡期，《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》經(jīng)有關(guān)條款調(diào)整后依然有效，可與即將推出的《注冊稅務師管理暫行辦法》并行。

　　記者了解到，《行政許可法》實施后，注冊稅務師管理中心將在法律允許的總體框架內(nèi)，加強行業(yè)監(jiān)管。目前，這個中心正在就進一步規(guī)范注冊稅務師行業(yè)起草相關(guān)意見，以推動行業(yè)立法進程。

　　據(jù)張曉平介紹，《注冊稅務師管理暫行辦法》作為注冊稅務師行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)章，也可以說作為《注冊稅務師法》或者《注冊稅務師條例》的立法雛形，目前已起草出初稿，主要涉及考試和備案、權(quán)利和義務、業(yè)務范圍和規(guī)格、稅務師事務所、注冊稅務師協(xié)會罰則等。文件推出也需要過程。