交通部人士稱，原計劃在兩年內完成的政策加快制定步伐，原因是公路運輸超限超載問題并沒有得以根治，一方面貨運價格再度走低，一方面出現“有貨沒人運”的惡性循環

　　本報記者 定軍

　　“我們這兒的公路運輸沒有不超載的，只不過‘治超’后載重量少了一點而已。比如

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標5噸的車，過去載重可能是20噸到40噸，現在仍在10噸以上。”山西省平頂山市一位運煤司機坦率描述了近來當地公路貨運的普遍情況。

　　但是，這種現實可能很快發生變化。

　　交通部、發改委正在共同制訂一項旨在降低貨運成本的公路養路費征收、管理、使用新辦法。至于調節車輛超限超載利益關系的意見措施，已經提前制定完成，最近幾天將由國務院審批通過。

　　交通部有關人士沒有向記者透露具體的文件名稱。但他指出，這項“只有國務院能夠拍板”的決定，將可協調多方利益，并帶來整個貨運市場的一次“大洗牌”。這個文件出臺后，有可能逐步從根本上治理公路貨運市場積重難返的超限超載問題。

　　“治超”遇到挑戰

　　2003年12月1日，北京等五省市開始治理“超限超載”，今年6月20日，這項工作在全國范圍展開。盡管“治超”使各地貨運車輛超載現象大為好轉，貨運價格也開始隨之提升，但機動車輛超限超載現象并沒有得到根治。

　　據交通部治超部門對20家重點運輸企業的監測數據分析，隨著干線公路貨車流量恢復，運價又出現一定幅度回落。特別是從日變化趨勢看，煤炭、糧食、油料、蔬菜等重要物資的運價一直在穩步回落，從而導致煤炭、蔬菜等貨物運不出去。最終，迫使交通部等部門不得不在今年7月開出“不檢查、不罰款、不卸載”的綠色通道。

　　交通部有關人士向《財經時報》表示，有關降低貨運成本的新政策本來計劃在兩年內完成，但“現在加快了步伐”，主要原因是公路運輸超限超載問題迄今并沒有獲得根治；相反，由于相關措施沒有跟上，加上新的交通法規規定不許超載，導致一方面貨運價格再度走低，一方面出現“有貨沒人運”的惡性循環。

　　今年5月1日開始執行的《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條規定：機動車載物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。因此，貨運車輛超載的空間進一步被壓縮。由于“不超載就不賺錢”的現實原因，所以大量運輸車輛閑置，運價也難以上升，“治超”工作實際受到挑戰。

　　降低貨運成本

　　“公路部門是開放程度最高的，貨運價格早就放開了。交通部和發改委不能直接干預貨運價格，但可以間接調控貨運成本，達到適當解決貨運價格過低，不超載就不賺錢的問題。”交通部公路司有關負責人對《財經時報》表示。

　　記者獲悉，正因如此，一項以降低貨運成本、從根本上解決超限超載問題的政策，在發改委、交通部等有關部門的主持下著手制訂，并一再加快進程。交通部人士表示，這項政策將實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一，改變原先以噸位標號收費的政策。同時，以車輛長度收費、以輪胎的數量等情況收費，也會考慮。

　　“降低公路收費”也將是重要內容。此前，交通部綜合規劃司副司長李興華對央視表示，中國將考慮減少收費公路的總量，多引入財政性的資金建設高速公路。另有交通部官員的說法是，高速公路作為國家的基礎設施，今后的發展趨勢是政府“免費提供”；今后用于公路建設的財政資金將主要來源于車輛購置稅、燃油稅，以及維修稅、輪胎稅等稅收。

　　據悉，本次出臺的政策措施，將包括對多軸大型車輛適當給予收費優惠，甚至降低收費標準；加快高速公路聯網收費進程，以減少營運性車輛的運輸成本；車輛通行費征收計量標準將得以完善和調整，新的制定收費標準的計算方法和收費系數將產生。

　　交通部有關人士指出，這項政策措施涉及多方利益，一些政策的執行可能面臨挑戰。比如，高速公路的很多收費方是外資公司，降低收費標準需要進行多方協調。也正因為此，該項政策必須獲得國務院的批準。

　　計重收費將展開

　　《財經時報》了解到，交通部已經開始在江蘇、河南等地開始試點，“按計重收費”(按實際重量收費)的政策有望在全國推廣。這項政策可望改變因“大噸小標”而超載超限的現況。

　　有一種分析是：“載重標號為60噸而實際載重60噸的車輛，可能與載重標號為30噸而實際載重60噸的車輛對路面的破壞類似。因此，只要按實際載貨噸位交費，超載情況將被得到允許。”

　　記者了解到，一些地方將實際載重噸位和按軸數檢測結果結合起來的收費辦法，正走向規范。現場的路政稽查人士指出，軸數不同，意味著實際運輸的噸位不同。因此，通過軸數的多少來限制超重，也達到限載的目的。

　　交通部有關人士也指出，對“大噸小標”的問題，將從汽車制造廠這一源頭開始治理。

　　中國物流協學會副會長王之泰指出，從物流的發展趨勢看，長途化、大型化、重型化是不可抵擋的趨勢，這同時牽涉鐵路改革。過去，鐵路占到整個運輸量的60%，現在只有30%。所以，解決公路運輸的問題，需要鐵路系統的深化改革。