本報記者 常怡 北京報道

　　中美航權新協議給中國民航業帶來的震動尚未平息，中歐航權談判又再次悄悄展開。本報記者近日獨家獲悉，本周將有一支由政府官員和航空公司代表組成的中方代表團秘密飛抵德國，與德方展開談判。

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　　這是今年以來中德展開的第二輪航權談判。據民航總局有關官員向記者透露，中德新航空協議將有望在此行中草簽。

　　德國最大的航空公司漢莎航空在接受本報記者采訪時也證實了這個消息，并表示對此次中德航權談判保持極為樂觀的態度，認為9月歐盟對中國旅游已經整體開放，新航權協議的簽署無疑將有利于中、德航空公司的發展。但就具體談判細節，漢莎卻表示在協議沒有最終簽署之前還不能透露。據了解，9月6日、7日漢莎在新加坡召開的一次全球會議上，漢莎高層已經表露了對此次談判的樂觀態度。

　　有資深人士指出，這也許意味著歐洲所有有實力的航空公司都將可以加入中德、中英航線的競爭，也就提前了歐洲各大航空公司進入中國的時間。

　　中歐航權談判歷程

　　“中歐航權談判與中美航權談判不一樣。”中國民航總局國際司副司長宋慶華在接受本報記者采訪時表示：“雖然我們和歐盟也有一定的聯系，但主要還是在與歐洲各個國家進行單邊會談。”

　　有消息人士向記者透露：“雖然歐洲各國都要求簽署不限制額定運力條款，但在中方堅持下，中歐航線應都會采取逐年開放的方式，這主要是出于對中國航空公司的保護。”

　　事實上，早在2002年，中國與歐洲各國之間的政府民航會談就拉開序幕，2002至2003年兩年間，中國已經與德國、奧地利、英國、法國、意大利等多個歐洲國家進行了一系列新民航協議的談判。其中最早與中方接觸的德國，早在2002年9月就和中國政府率先舉行了會談。

　　原有的中歐航空合作體系是在1998年前制定的，在擴大開放的同時，很大程度上體現了對當時身陷虧損怪圈的中國航空企業的保護。中國民航總局作為國內直屬航空公司的法人代表面臨國有資產經營方面的壓力，因而采取了“保守式的開放原則”，同意歐洲各民航當局的增班要求。

　　　　中英合作成藍本

　　記者在采訪中獲悉，經過3年間的2次協商，其實早在今年2月12日，中國民航總局與英國已經在上海簽署了新中英航空服務協議的合作備忘錄。但由于中英雙方對此都保持低調，所以此消息并沒有得到國內輿論的關注。然而，該航空協議已成為今后中國與歐盟各國談判的“藍本”。

　　據悉，新中德航權協議將參照中英航空協議，將沿用“梯度開放”政策，在原有的基礎上，逐年增加中歐航線的航班數量，逐步加大客貨運的開放力度。”

　　根據記者從民航總局獲得的資料，新中英航空協議采取了梯度開放的政策。根據新協議，2004年英方航空公司的每周客運航班數量將由原來的10個增加到15個；而明年，這個航班數量就可以達到每周25個；到2006年，則將增加到31個。同時，英方航空公司還取得了除北京、上海以外另六個中國內地城市的直飛權利。

　　親歷了中英航權談判的英國航空公司�bBritish Airways�c中國區銷售部經理嚴彪在接受本報記者采訪時表示：“雖然我們每周只有5個直飛北京的航班，并沒有用滿原先中英協議中6個直飛航班的額度。但中國民航市場的發展速度是不可以預測的，新的協議讓我們可以隨時根據市場需求增加航班，擁有更多的主動性。” 據嚴彪透露，今年10月英航就將開通上海—曼谷—倫敦的貨運航線，并對英航首條中國貨運航線充滿期待。

　　歐洲各航空巨頭提前到來？

　　“其實，從新簽署的中英航空協議中我們就可以看到，所遵守的‘梯度開放’原則對中方航空公司更有利。”東方航空(資訊 行情 論壇)公司的一位負責人在接受本報記者采訪時表示：“這除了使得中方的航空公司在與歐洲航空公司擁有同等的權利外，還保證了在中國航空公司實力不足時，航線不會被歐洲航空公司壟斷。”

　　在今年4月，新中英航空協議簽署后，東方航空開通了每周3班的上海—倫敦的航班，開始與英國維珍大西洋(資訊 行情 論壇)航空�bVirgin Atlantic Airways�c展開正面競爭。

　　然而，一位民航業內資深人士卻不這么認為，他認為中歐新航空協議對中國航空公司的威脅將來自于背后。“英國、德國都屬于歐盟成員國，依照歐盟的要求，歐盟各成員國都應享受相等的權利。在新中英航空協議中，英方表示，任何一家有實力的歐洲航空公司都可以與英方航空公司一樣享有開通英國至中國航線的權利。但對于這個條款，中國民航總局卻一直在與歐盟溝通，而并沒有給英方以明確答復。”

　　這位資深人士向記者透露：“所以中英雙方雖然已經簽署了備忘錄，卻一直沒有正式簽署協議。當然這并不影響新協議今年的實施。但中德新的航空協議如果簽署，這個問題將再次被推到前臺。如果民航總局妥協，無疑意味著歐洲所有有實力的航空公司都將可以加入中德、中英航線的競爭，這也就提前了歐洲各大航空公司進入中國的時間。”

　　截至2002年夏秋季，中歐航線總運力超過了每周100班，取得了歷史性突破。中歐航線也因此成為中國航空企業與外航合作最頻繁、最緊密的網絡區域。

　　中國民航管理干部學院劉偉民教授認為，中國航空公司必須施行低成本戰略。“沒有別的出路可以選擇。”這既是因為競爭激烈的環境逼得航空公司不得不這樣做，也是因為國家希望通過市場和競爭的手段來促進航空運輸業的發展。如果國內不能盡快擺脫高成本運營的負擔，想與歐美列強競爭實在太難。