市場(chǎng)的神經(jīng)末梢 外高橋十年之變

　　從第一個(gè)保稅區(qū)到“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)轉(zhuǎn)型，上海外高橋(資訊 行情 論壇)保稅區(qū)的一舉一動(dòng)始終刺激著物流

　　本刊記者 杜利民 上海報(bào)道

　　張起雷這半年多下來(lái)實(shí)在忙得夠嗆，所有的工作都在跟著時(shí)間表奔跑，他甚至都很 少有時(shí)間坐到辦公桌前。7月份，上海外高橋保稅物流園區(qū)內(nèi)，首批進(jìn)駐的4家企業(yè)將開始正式運(yùn)作項(xiàng)目，張起雷便是其中上海盟通物流有限公司的副總經(jīng)理。

　　2003年12月8日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)海關(guān)總署，同意《上海外高橋保稅園區(qū)港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》，12月21日，外高橋保稅物流園區(qū)正式啟動(dòng)。今年4月15日，在綿綿春雨中上海外高橋保稅物流園區(qū)正式封關(guān)。外高橋保稅區(qū)自1990年6月正式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)以來(lái)，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下已經(jīng)度過(guò)了14個(gè)年頭。“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”這個(gè)試點(diǎn)版本將意味著外高橋保稅區(qū)正在實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。

　　從國(guó)務(wù)院正式批復(fù)到物流園區(qū)封關(guān)，僅僅用了5個(gè)月時(shí)間。雖然有知情人士說(shuō)，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成工期，有應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查之嫌，但不可否認(rèn)的是保稅物流園區(qū)建設(shè)同時(shí)也被帶上了快車道。封關(guān)后3個(gè)月，在園區(qū)內(nèi)便將實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的運(yùn)作，這才是所有人最為關(guān)注的。

　　
第一個(gè)保稅區(qū)

　　上海貝立達(dá)物流咨詢有限公司的應(yīng)誠(chéng)敏教授說(shuō)：“上海規(guī)劃中的三個(gè)物流園區(qū)，外高橋是運(yùn)作比較好的一個(gè)，它可以說(shuō)是市場(chǎng)上應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)園區(qū)。”

　　外高橋位于上海東北端，瀕臨長(zhǎng)江口，處于中國(guó)黃金水道長(zhǎng)江與東海岸線的交匯點(diǎn)，面對(duì)良好的深水岸線，背靠長(zhǎng)江三角洲腹地。1990年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在外高橋設(shè)立一個(gè)規(guī)劃面積10平方公里的保稅區(qū)，這是全國(guó)第一個(gè)，也是規(guī)模最大的一個(gè)保稅區(qū)。10年之后，外高橋保稅區(qū)成為上海市政規(guī)劃的外高橋物流園區(qū)、西北物流園區(qū)以及空港物流園區(qū)在內(nèi)的上海三大物流園區(qū)中最為成熟的一個(gè)。

　　在當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)保稅區(qū)所有給出的政策也都是摸著石頭過(guò)河，外高橋當(dāng)時(shí)擁有的經(jīng)濟(jì)功能有自由貿(mào)易、出口加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及保稅商品展示交易等。這里是在中國(guó)唯一可以設(shè)立外商獨(dú)資貿(mào)易公司的地方，政府在審批、管理和稅收上給予了很寬松的條件。另外，境外與保稅區(qū)之間貨物進(jìn)出自由，免關(guān)稅，免許可證。還可以在區(qū)內(nèi)開展保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示等等，沒有時(shí)間限制，保稅商品可在區(qū)內(nèi)自由買賣，被外界稱為“境內(nèi)關(guān)外”。

　　張起雷說(shuō)：“當(dāng)初外高橋保稅區(qū)的功能是基本接近于自由貿(mào)易區(qū)的，在定位上也是想把外高橋保稅區(qū)建成一個(gè)自由貿(mào)易中心。”這在外高橋保稅區(qū)10年的發(fā)展中，為下一步的物流業(yè)繁榮奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。按當(dāng)時(shí)的設(shè)想，國(guó)內(nèi)貨物出口到保稅區(qū)，視同為已出口到國(guó)外，企業(yè)便可以實(shí)現(xiàn)退稅。于是便有一些進(jìn)區(qū)的香港、臺(tái)灣中小企業(yè)，企業(yè)利用海關(guān)監(jiān)管方面的漏洞，向海關(guān)虛假報(bào)關(guān)出口以騙得退稅。

　　后來(lái)國(guó)家對(duì)保稅區(qū)收回了退稅政策，只有進(jìn)口保稅這一項(xiàng)成了外高橋保稅區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)功能，這與當(dāng)初的定位產(chǎn)生了距離。張起雷說(shuō)：“外高橋保稅區(qū)發(fā)展到最后成了一個(gè)進(jìn)口型的園區(qū)，是眾多國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地分銷渠道和生產(chǎn)工廠的窗口。”因?yàn)楸６惖墓δ埽�外高橋保稅區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易中進(jìn)口明顯高于出口，占整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易的70%多。

　　保稅物流

　　到2002年末，外高橋保稅區(qū)累計(jì)投資項(xiàng)目6001個(gè)，吸引投資總額73.21億美元，投資者來(lái)自世界72個(gè)國(guó)家和地區(qū)。世界500強(qiáng)中已有85家進(jìn)駐保稅區(qū)。2003年，保稅區(qū)共實(shí)現(xiàn)增加值323.18億元，銷售收入2268.06億元，工業(yè)總產(chǎn)值414.45億元，進(jìn)出口貨物總值209.28億美元，其中出口48.52億美元。港口吞吐量達(dá)1627.2萬(wàn)噸，集裝箱貨物吞吐量202.7萬(wàn)標(biāo)箱。

　　保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)大體可以分為三類：貿(mào)易公司、生產(chǎn)制造企業(yè)以及物流公司。保稅區(qū)內(nèi)的物流很大程度上受到保稅功能的影響，表現(xiàn)出來(lái)的形式主要是保稅區(qū)內(nèi)的分撥中心。保稅區(qū)分撥中心又可以分為幾種類型。一個(gè)是零售商品分撥，它以標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)配送操作為特征，定時(shí)定量向終端網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商品，比如法國(guó)歐萊雅就在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)有配送中心。而零部件分撥則是外高橋保稅區(qū)分撥中心的主業(yè)，70%以上的分撥中心從事零部件的分撥，主要是為跨國(guó)公司在中國(guó)和亞洲地區(qū)所設(shè)的合資、獨(dú)資企業(yè)及專業(yè)維修、供應(yīng)部門提供零部件，成為其母公司亞太集散中心的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　零部件的分撥以品種多、批量多、但數(shù)量小、價(jià)值低，報(bào)關(guān)作業(yè)量大為特點(diǎn)，海關(guān)管理從方便角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)實(shí)行“整進(jìn)零出”、“分散出貨、集中定期報(bào)關(guān)”等監(jiān)管方法，提高供貨速度。這對(duì)于汽車與IT類企業(yè)非常有吸引力，IBM工程技術(shù)(上海)有限公司和通用汽車倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易(上海)有限公司便在保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)運(yùn)行。

　　可以看得出來(lái)，這些物流方式所涉及的貨物仍然是進(jìn)口需要保稅方面的貨物。10年過(guò)去了，張起雷說(shuō)：“從整體上講，上海外高橋保稅區(qū)還是全國(guó)政策最為全面，管理最為規(guī)范的一個(gè)保稅區(qū)。”但是，10年之后的局面，已經(jīng)不是當(dāng)年外高橋保稅區(qū)一枝獨(dú)秀的場(chǎng)景了。由政府批準(zhǔn)的保稅區(qū)已有15個(gè)之多，各地的保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅工廠等更是不計(jì)其數(shù)，這些都大大抵消了外高橋保稅區(qū)的影響力。

　　而外高橋保稅區(qū)的土地開發(fā)成本明顯高于其它地區(qū)，綜合商務(wù)成本也居高不下，這對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)都造成了很大的影響。德訊貨運(yùn)代理有限公司是全球最大的貨代之一，它在中國(guó)的一位銷售經(jīng)理稱：“我接觸到的外高橋保稅區(qū)內(nèi)的好幾家跨國(guó)企業(yè)都想要搬出來(lái)。”張起雷說(shuō)：“留在保稅區(qū)的企業(yè)有兩種典型情況，一種是還可以利用區(qū)內(nèi)的政策優(yōu)勢(shì)，還愿意留在保稅區(qū)；另一種是長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)形成了路徑依賴，畢竟跨國(guó)公司不是說(shuō)搬就能搬的。”

　　“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)轉(zhuǎn)型

　　有專家指出，中國(guó)的保稅區(qū)發(fā)展后勁不足，保稅區(qū)內(nèi)土地有限，多數(shù)保稅區(qū)已布滿加工制造業(yè)，發(fā)展空間受到制約，而且在加入WTO之后，隨著關(guān)稅水平下調(diào)，進(jìn)口保稅分撥的政策優(yōu)勢(shì)也將逐步減弱。

　　保稅區(qū)將何去何從？

　　保稅區(qū)最初的定位是倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口和加工，實(shí)際上是以物流為主。在此前高關(guān)稅、高進(jìn)口壁壘的前提下，保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易功能相對(duì)較強(qiáng)，吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)的功能則類似于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國(guó)際物流功能基本沒有得到發(fā)揮。現(xiàn)在，轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)到了。90年代初，全國(guó)主要口岸進(jìn)出口集裝箱運(yùn)量?jī)H156萬(wàn)TEU，而上海港去年一年的集裝箱吞吐量就有1128.2萬(wàn)TEU，再加上外高橋保稅區(qū)的加工企業(yè)，以及長(zhǎng)三角地區(qū)突飛猛進(jìn)的制造業(yè)基礎(chǔ)，上海外高橋保稅區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展國(guó)際物流業(yè)的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。

　　自1990年第一個(gè)設(shè)立保稅區(qū)后，上海外高橋又率先取得了“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)資格。所謂“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，就是在港區(qū)內(nèi)劃出一塊專門供發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流的區(qū)域，實(shí)施保稅(物流)區(qū)的特殊政策。從功能管理角度看，保稅物流園區(qū)屬于外高橋保稅區(qū)，從地理位置上看，物流園區(qū)與港區(qū)聯(lián)為一體。這有利于充分整合港區(qū)的物流資源并通過(guò)賦予保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)港口物流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在給予物流園區(qū)的政策中，最吸引人的無(wú)疑是春風(fēng)吹又生的進(jìn)區(qū)退稅。

　　張起雷最近首要工作就是在7月份之前給客戶拿出完整的保稅物流園區(qū)的操作流程，這其實(shí)是目前所有人最為關(guān)注的。如果能按照“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的政策設(shè)計(jì)思想如實(shí)履行，那么保稅物流園區(qū)將實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等相關(guān)物流功能，這在一定程度上使上海外高橋保稅區(qū)在經(jīng)濟(jì)功能上基本接近于國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)，并向國(guó)際物流中心轉(zhuǎn)型。

　　作為跨國(guó)企業(yè)的采購(gòu)部門，保稅物流園區(qū)給他們提供了一個(gè)天賜良機(jī)。他們將在這里建成跨國(guó)采購(gòu)的物流中心，進(jìn)行采購(gòu)物流整合，甚至把原來(lái)建在本土的配送中心整體轉(zhuǎn)移到外高橋保稅物流園區(qū)。張起雷現(xiàn)在正在進(jìn)行的另一項(xiàng)工作就是對(duì)出口采購(gòu)中心的推動(dòng)，這也是他的公司的主要目標(biāo)。事實(shí)上，他手中已經(jīng)有了好幾家日本知名企業(yè)，馬上就要開始采購(gòu)中心的試運(yùn)行。“至于具體名字，”張起雷笑著說(shuō)，“還是等到試運(yùn)行成功以后再透露吧。”

　　而國(guó)內(nèi)的一些出口加工企業(yè)，將會(huì)免去以前“香港一日游”的尷尬，因?yàn)橹灰�把貨物存放到外高橋保稅物流園區(qū)內(nèi)，則被視同出口，并可實(shí)現(xiàn)退稅，這為企業(yè)減輕了不少資金壓力，同時(shí)也降低了很大的物流費(fèi)用。

　　海關(guān)將在園區(qū)實(shí)行對(duì)企業(yè)更便捷的監(jiān)管，因?yàn)槲锪鲌@區(qū)與港區(qū)聯(lián)在一起，所以在園區(qū)內(nèi)實(shí)行進(jìn)出貨物一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行制度，并實(shí)行無(wú)紙報(bào)關(guān)和自動(dòng)卡口。這將大大加快此前眾多企業(yè)一直頗有微詞的報(bào)關(guān)速度。外高橋保稅物流園區(qū)先期啟動(dòng)10萬(wàn)平方米國(guó)際中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)區(qū)，每平方米每天的租金是1.5元人民幣，而外高橋保稅區(qū)的租金為每平方米每天1元人民幣左右。盡管如此，園區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)還是被最先進(jìn)駐園區(qū)的12家企業(yè)搶租一空。

　　如果上海試點(diǎn)成功的話，“接下去全國(guó)會(huì)有7個(gè)口岸將設(shè)立保稅物流園區(qū)。”張起雷說(shuō)。