大煉油多波折 中石化“清掃”山東遇難局

　　特約記者 種昂 發自青島

　　近日，山東省和青島市的重點招商項目——投資額100億元的青島大煉油經過12年申批終于全部獲得許可。然而，在人們歡喜的同時，一場“項目獲準到底是福是禍”的大討論，也在青島市民中散播開來。7月27日晚，400多名市民代表出現在青島電視臺的《市民議事廳》節目，就此項

　　目面對面地向山東省委副書記、青島市委書記杜世成及有關官員發起提問。

　　之所以青島大煉油項目備受關注，不僅因為投資巨大，更因為該項目主要投資方中石化提出的整頓地方煉油企業的苛刻要求，將給地方煉油企業帶來非市場競爭層面的沖擊。杜世成表示：“這是一個很尖銳的問題，也是我擔心的一件事。”

　　百億大煉油落戶青島

　　100億元的投資，200億的產出，30億的利稅，在描述青島大煉油項目時，杜世成曾這樣說道。

　　記者從工程建設領導小組在青島召開的工作會議上了解到，《青島大煉油工程可行性研究報告》日前獲得國家有關部門批復。此前勞動安全衛生評價報告與環境影響報告，已分別通過國家安全生產監督管理局和環保總局的批復。作為山東省最大的以生產合成塑料、合成橡膠為主的大型石化中心，這個立項超過10年的項目終于使青島的石化夢成真。

　　根據既定協議，中國石化集團公司作為青島大煉油項目的投資主體，占85%的股份，山東省和青島市分別占股權的10%和5%。原山東省副省長、現青島大煉油工程建設領導小組顧問王裕晏告訴記者，青島開發區(黃島)石化工業區已為大煉油項目辟出140多公頃土地。不久，項目建設將正式拉開帷幕，預計建設期達33～36個月。在今后兩年左右的時間內，青島西海岸將平地崛起一座規模宏大的煉油企業。

　　據了解，與世界各地同類裝置相比，青島大煉油項目將要安裝的一期年加工原油能力1000萬噸的煉油裝置，在國內乃至世界范圍內，都是目前單系列最大最先進的。每年將生產汽油、煤油各100多萬噸，柴油近500萬噸，石腦油近100萬噸，還有液化氣等其他產品近80萬噸。

　　由于項目規模巨大，大煉油的落戶曾讓當地政府官員和市民興奮不已。據中國石油化工集團副經理、股份公司總裁王基銘介紹，該項目是中石化集團在新世紀的第一個大型煉油項目。如果能夠繼續實現二期煉油工程和不斷進行下游項目的建設，青島項目還將擴大到2000萬噸、3000萬噸甚至更多，而且還要發展乙烯、三大合成材料等化工產品。加上來此“扎堆”的大量衍生品生產企業和廠區外配套的油港、油庫群、液體化工碼頭、電廠、供水廠、污水處理設施等，青島西海岸將成為我國最大的石油化工基地之一。

　　而且石化工業產業鏈較長，拉動相關產業多，對下游產品的拉動效應比例將以幾十倍的比率遞增，帶動的年銷售收入和工業增加值將達數千億元人民幣。同時還將拉動港口、建筑、紡織、金融、信息、商貿、旅游、餐飲等相關產業的迅速發展，間接提供的就業機會將達數十萬人之多。

　　青島的石化夢

　　青島建設“石化城”的夢想由來已久。早在12年前，山東省政府考慮到山東是經濟大省，也是能源消耗大省，按全國“十五”期間平均增長速度4.5%計，山東2005年成品油消費量將達到1034萬噸。只有投資建設新的煉油項目，山東經濟發展才不會受到制約。加之重化工是一個國家工業化不可逾越的階段，青島作為一個以輕工業為主的城市，也想借大煉油項目實現向重工業的轉移。由此，青島當初便把大型煉油作為龍頭項目，對外招商引資。

　　但誰也沒想到，青島的石化夢從立項開始就與“曲折”相伴，最終做了12年之久才得以實現。

　　據原山東省副省長、現青島大煉油工程建設領導小組顧問王裕晏回憶，青島大煉油項目起因于1990年中國和沙特政府建交，沙特政府在次年正式提出加強雙方在石油領域合作的建議。當時，沙特提出在中國建設2500萬噸規模的煉油廠，山東省政府極力爭取。但當時我國還是一個石油出口國，很多人顧慮到煉油廠規模大，70%產品要外銷，萬一因缺乏國際銷售渠道滯銷怎么辦？于是，山東方面找到了當時負責出口的中國化工進出口總公司，由于中石化負責外貿，他們參與這個項目對保證產品外銷十分有利，因此多方開始就此進行談判。

　　此后，山東方面與沙特先后進行了12次談判。負責主談的王裕晏介紹，山東積極性很高，在談判的同時就開始編寫科研報告和項目建議書。1995年11月，有關報告上報國務院，那時只要批準，項目就可以立即建設。但萬沒想到，國家有關部門認為中國的煉油能力已經過剩，不宜再建新廠。由于得不到批準，青島大煉油項目被迫擱置。

　　雖然，項目沒能通過國家審批，但山東省和青島市并未放棄石化工業。為了把中石化留在青島，當地政府可謂用心良苦。

　　在上個世紀80年代的時候，山東曾提出要把勝利油田建設成第二個大慶，最終年產油5000～6000萬噸。由于當時我國還是石油出口國，為出口便利修了青島的黃島碼頭，把管線從勝利油田一直修到黃島。結果勝利油田的產量到了3400萬噸后就上不去了，加上國內石油需求量的增長，出口從1990年代初開始減少，到1993年中國成為石油的進口國，花費4億人民幣建設起來的黃島碼頭不但一度閑置，而且成了每年吞掉大量維修費用的“燙手山芋”。為了盤活存量資產，青島方面提出利用碼頭反輸和大規模建設油罐群的“筑巢引鳳”戰略。

　　2001年7月6日，青島把建成的32座共計180萬立方米原油儲罐群及配套設施作價12.13億元，轉讓給中石化。市政府的想法是，通過這筆交易不但可以盤活資產，也可以為將來重新啟動大煉油項目作準備。當時，還在青島市市長任上的杜世成在簽字儀式上這樣說道：“這不是普通的一次轉讓，更重要的是一次意義非常重大的合作，而且這僅僅是第一步，往下的鏈條還很長，所以我們期待著第二步、第三步、第四步以及更多的合作。”

　　此時，由于我國石油需求增長，石化工業的重要性逐漸凸顯。加之中石化在國內一直以南方為根據地，青島項目的建設將加強其對華北華東市場的滲透，為其與中石油爭奪北方市場增加砝碼。所以中石化對此態度也很積極。

　　在多方一致申請下，國家有關部門終于于2002年7月正式批準立項。王裕晏每次回想起多年所費的心血總是激動不已，他告訴記者，12年來他的頭發由黑漸白，工作從省政府調到省政協，再到退休，始終在為這個項目奔走。12年期間，他光跑北京就不計其數，記得2002年等待國家計委批復，他在北京整整盯了107天。令他欣慰的是，夢雖曲折，終究能圓。

　　中石化與地方煉油的博弈

　　項目獲批，投建在即，但大煉油的籌建仍是一波三折。

　　2003年3月，美伊戰爭爆發后國際原油價格大幅上漲。由于原油價格增幅大于成品油，中石化煉油利潤被壓縮。這直接打亂了當初中石化對青島項目回收投資的預期。緊接著，中石化向當地政府開出了苛刻的條件——如果在青島建立1000萬噸的大煉油項目，山東就應提供一個較好的市場環境，將山東省內的地方煉油項目關閉1000萬噸。

　　中石化總經理陳同海表示：“山東的小煉油企業相對較多，在目前原油加工能力相對過剩的情況下，應當按照國務院和國家有關部門的要求，把建設大煉油項目與調整煉油結構、關停地方小煉油結合起來同步運作。”顯然，中石化欲以投建大煉油項目做餌，希望借用行政的力量預先掃清市場障礙，為以后產品銷售提供保障。

　　中石化開出的條件總共涉及省內10家煉油企業，山東政府左右為難。一方面，大煉油項目經過12年苦心爭取，投建指日可待，此時拒絕中石化的條件風險太大；另一方面，政府也很難厚此薄彼，強行犧牲山東現有1000萬噸煉油項目。大煉油項目迎來了新的考驗。

　　而1998年底，國家開始清理整頓地方煉油企業的過程中，山東省共關閉了19家煉油廠，壓減了393萬噸的原油加工能力。經整頓，在全國最終保留的82家煉油企業中，山東占了21家，而且都已納入國家配置計劃。所以，如何平衡中石化與地方煉油企業的利益，既是當地政府棘手的難題，也成了吸引大煉油項目最終投建的關鍵。

　　2003年6月，中石化集團黨組書記、總經理陳同海再次來到山東，催促當地政府盡快關閉地方煉油企業。為了項目順利進行，同年10月山東省和中石化出臺方案，決定先行關停10家煉油企業中的3家—濟南石化集團、濟南長城煉油廠和淄博市臨淄區化工廠。

　　不料，關停計劃一出立刻遭到了地方企業的強烈反對。據了解，此次欲關停的3家煉油企業的規模在當地較大。其中，濟南石化集團始建于1958年，是國家大二型企業，固定資產2.94億元，建成了國內最大的單套生產甲酸2萬噸/年的裝置；濟南長城煉油廠始建于1972年，資產總額1.86億，2000年產值曾達到2.48億元。一名不愿透露姓名的化工企業老總指出，“關停地方煉油企業總要給出個理由，如果這3家企業在排污、能耗等各項指標符合國家標準，政府憑什么要去關閉這些企業呢？”

　　山東省煉油化工協會會長、山東省石油化工有限公司董事長劉愛英也表達了她的意見：“中國加入WTO是為了充分參與國際市場競爭，但在國內卻實行行業壟斷，這顯然不合時宜。山東地方企業的工藝技術與大煉油企業基本一樣，只是加工能力有大有小，不存在污染環境、浪費資源的問題，地方政府部門怎能強行壓制？”

　　值得關注的是，計劃關停企業中的濟南石化集團和濟南長城煉油廠同屬中國藍星(集團)總公司。從規模上說，藍星集團發起設立的中國化工集團公司總資產甚至超過中海油，系中國石化工業的第三巨頭。2002年藍星被山東作為重點招商對象引入、對上述企業進行了資產重組，又先后注資上億元進行了技術改造。作為競爭對手的中國藍星當然不會同意中石化的要求。當地政府現在是左右為難。

　　據了解，山東省內21家地方煉油企業總產能合計可達1500萬噸左右，這些企業大多效益較好，是地方的財政主體，并且關系著就業等諸多問題。一次性砍掉1000萬噸、2/3的煉油項目，牽扯地方利益之多，難度之大，可想而知。從規模上分析，在關停名單的10家企業能占到山東總產能的2/3，表明欲關停企業的實力在當地較為雄厚，中石化意欲壓制山東市場的主要競爭對手的目的更為突出。

　　由于當地政府與中石化對3家企業關停達成了一致，中石化在安排2004年第一季度的供油計劃時，沒有將上述3家煉油企業列入。但面對企業的強烈反對，山東省政府又不得不反過頭來對當地煉油企業進行安撫。隨后，省政府向中石化集團發函表示，由于有關政策尚未落實，對于濟南石化集團和長城煉油廠年內關閉的時間不做硬性要求，另外，不經省里同意，不要停止兩家煉油廠的原油供應指標，以利于企業和職工穩定。

　　大煉油禍福未知

　　由于人們質疑的聲音日漸擴大，關閉1000萬噸煉油廠的計劃被暫時擱置。但同時，山東省、青島市已和中石化集團達成一致：“對于山東省內現存的合法煉油企業，有些將在大煉油項目建成之時，實施關閉或破產；有些要轉產其他產品；其余企業暫時保留，等大煉油項目建成后，再考慮其前途。”據了解，近日召開的“青島大煉油工程建設領導小組第三次會議”上，并沒有討論如何具體解決問題，一名與會官員表示，關停并轉，都按照有關政策進行。至于進程，沒有確切的時間表。

　　暫時的擱置，只是把矛盾轉移到將來。對此一名法律界人士指出，關停地方企業關鍵看政府能否給出適當的理由。在企業自身經營、環保等方面并無違規的情況下，關停企業明顯侵害了企業的合法權益，地方企業完全可以通過行政訴訟來維護生存權利。

　　經過12年的多方博弈，在大煉油帶給青島美好憧憬的同時，也使人們對項目產生了疑慮，地方煉油企業更是產生了生死未卜的恐懼。而在我們的市場經濟中，企業與政府應該扮演的角色，顯然還不夠規范和清晰。