中國重化工的資源之憂

　　始于去年的電、煤、油等能源供應(yīng)緊張狀況，今年夏天有愈演愈烈之勢。全國除西藏外，幾乎所有的省份都出現(xiàn)了電力供應(yīng)不足的局面，即使在工業(yè)相對(duì)落后的青海省，人們也開始感受缺電的威脅。政府已經(jīng)號(hào)召城市居民節(jié)約用電，以度過電力緊缺的困難時(shí)期。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，大面積缺電的情況更加嚴(yán)重，這種缺電日益嚴(yán)重的局面甚至改變了人們的日常生活和工作。為節(jié)約用電，許多城市的寫字樓已經(jīng)將空調(diào)的溫度調(diào)高到了26攝氏度以上，而平時(shí)一向西裝革履的白領(lǐng)也被容許解下領(lǐng)帶，換上便裝，以免升高的辦公室 溫度影響其工作效率。而在北京，各大酒店除了要將空調(diào)溫度調(diào)高以外，還要求其員工盡量走樓梯，以避免乘坐高耗電的電梯，增加電網(wǎng)的運(yùn)行負(fù)荷。

　　缺電改變的不僅僅是人們的生活方式，甚至包括一些城市的外景。在上海，政府已經(jīng)下令，凡是遇到攝氏35度的高溫，全市的“內(nèi)光外透”照明工程全部停止，只保留個(gè)別安裝了節(jié)能照明設(shè)備的項(xiàng)目。所謂 “內(nèi)光外透”工程，即在上海高層建筑比較集中的幾個(gè)區(qū)域，如浦東陸家嘴等地，夜晚開啟樓群內(nèi)部燈光，通過燈光的向外折射，使整幢大樓顯得晶瑩剔透。

　　然而因?yàn)槿彪姡�今年夏天，就連上海本地居民也可能難得一見夜上海的繁華景象。雖然上海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但其城市夜景卻不得不無奈地暗淡下去。

　　能源短缺殺跌中國經(jīng)濟(jì)

　　暗淡下去的可能不僅僅是城市夜晚的燈光，以能源為代表的資源類產(chǎn)品的供應(yīng)短缺，已經(jīng)開始損害到了飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)。有人把如今的中國經(jīng)濟(jì)比喻為一列正在加速前進(jìn)的火車，突然之間，燃料供應(yīng)出了問題，火車的加速度不得不開始下降。

　　據(jù)發(fā)改委今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)顯示，一季度，全國發(fā)電量4794億千瓦時(shí)，同比增長15·7%，但是實(shí)施拉閘限電的省(市)仍然從2003年的19個(gè)擴(kuò)大到了今年的24個(gè)，今年夏季用電高峰期間，全國最大電力缺口將在2000萬千瓦以上。電力供需形勢緊張的電網(wǎng)主要有華東、南方和華北；電力供需形勢偏緊的電網(wǎng)主要有西北和華中。

　　缺電的局面使全國的很多火電廠開足馬力，加大生產(chǎn)，從而又使對(duì)煤炭的需求猛增，但是由于作為煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕�交通工具的火車運(yùn)力嚴(yán)重不足，只能完成全國運(yùn)輸要求的三分之一，所以很多企業(yè)開始四處尋找柴油自行發(fā)電，以解燃眉之急，但這又引起了全國范圍的柴油緊張。

　　為了緩解全國性的缺電局面，中國開始對(duì)包括鋼鐵，水泥和電解鋁在內(nèi)的高耗電行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從產(chǎn)業(yè)的投資速度和規(guī)模總量上進(jìn)行限制，同時(shí)提高全國的電力價(jià)格，試圖利用價(jià)格杠桿調(diào)控電力供需關(guān)系。

　　盡管如此，全國性的缺電很難在短時(shí)間之內(nèi)得到根本改善。國家信息中心今年5月推出的《2004年中國電力行業(yè)年度報(bào)告》預(yù)測，今年全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴(yán)峻，持續(xù)拉閘限電的地區(qū)將有所增加，2005年形勢將由緊張開始走向緩和，拉閘限電的負(fù)荷和電量都將有所減少。到2006年，全國電力供需才會(huì)基本平衡。

　　能源短缺正在嚴(yán)重打擊中國經(jīng)濟(jì)。摩根斯丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，中國正在面臨它的第一次能源危機(jī)。而這次能源危機(jī)在2003一年，就讓中國為能源價(jià)格的上漲而多付出了大約60億美元(或GDP的0.4%)的代價(jià)，而由于電力、煤炭、石油等能源短缺間接對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所造成的經(jīng)濟(jì)損失則很難用具體的數(shù)值來估量。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中國江浙一帶，供電缺口最大，經(jīng)濟(jì)蒙受的損失也最嚴(yán)重。浙江當(dāng)?shù)氐碾娏�供�?yīng)部門預(yù)計(jì)，今年夏天浙江全省最大電力缺口在430萬千瓦以上，如果出現(xiàn)極端高溫天氣，最高電力缺口將達(dá)630萬千瓦以上，時(shí)常出現(xiàn)的拉閘限電已經(jīng)使去年的浙江經(jīng)濟(jì)增長降低了大約0.6個(gè)百分點(diǎn)，而去年的非典疫情對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的影響也不過在0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。由于電力供應(yīng)不足，政府采取了優(yōu)先保證居民用電的做法，這種強(qiáng)制推行的供電政策使很多企業(yè)不得不避峰用電，在每天晚上用電高峰的幾個(gè)小時(shí)里，企業(yè)要關(guān)掉機(jī)器，停止生產(chǎn)，等居民用電高峰過去后，再重新開機(jī)。

　　每天不停的開機(jī)，關(guān)機(jī)不僅加大了機(jī)器的磨損，縮短了機(jī)器的壽命，而且產(chǎn)品廢品率也因供電不規(guī)律而直線上升，企業(yè)成本被間接的拉高。很多企業(yè)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)常性的拉閘限電，紛紛購置柴油發(fā)電機(jī)，以保證在停電期間繼續(xù)生產(chǎn)。受強(qiáng)大需求的拉動(dòng)，發(fā)電機(jī)的價(jià)格一路飆升，很多生產(chǎn)小柴油發(fā)電機(jī)的企業(yè)甚至把二手柴油機(jī)的價(jià)格抬升到了新發(fā)電機(jī)的價(jià)格。即使這樣，目前小柴油機(jī)的生產(chǎn)速度也無法滿足日益高漲的需求，很多企業(yè)有錢也買不到柴油機(jī)，如果你現(xiàn)在預(yù)定柴油機(jī)，那么最早也要幾個(gè)月后才能拿貨。

　　與柴油機(jī)同樣短缺的還有發(fā)電用的柴油，盡管柴油價(jià)格不斷上漲，中國很多地區(qū)還是出現(xiàn)了柴油供應(yīng)短缺的局面。而這些都在迅速地提高企業(yè)的成本，很多企業(yè)已經(jīng)表示，日漸提高的生產(chǎn)成本已經(jīng)使企業(yè)舉步維艱難。

　　除了成本不斷攀升，更嚴(yán)重的是很多企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)都難以完成。據(jù)杭州鋼鐵集團(tuán)昌興電爐煉鋼有限公司介紹，今年1月份，由于受限電的影響，停了550分鐘，按每分鐘2.5噸的生產(chǎn)能力，1月份就少生產(chǎn)了1200噸左右的鋼。按照目前的發(fā)展趨勢，公司將很難完成今年的生產(chǎn)任務(wù)。

　　對(duì)那些加工出口型企業(yè)來說，情況更糟糕。除了要忍受成本上升，利潤下降的痛苦外，由于訂單無法按時(shí)完成，還要面臨外商的索賠。據(jù)浙江省城調(diào)隊(duì)最近調(diào)查的187家企業(yè)中，有54.5%的企業(yè)完不成2003年的出口訂單任務(wù)，其中有2/3以上的企業(yè)遭到了外商的索賠。企業(yè)的信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，同時(shí)企業(yè)也不敢再輕易接訂單，有半數(shù)以上的企業(yè)出口訂單數(shù)減少20%以上。

　　不斷加重的能源荒還有可能減緩?fù)馍讨苯油顿Y，甚至引發(fā)部分生產(chǎn)性外國資金外逃的危險(xiǎn)。

　　由于電力短缺嚴(yán)重，很多香港做實(shí)業(yè)的商人，已經(jīng)開始著手把今明兩年的投資目的地，由內(nèi)地轉(zhuǎn)向馬來西亞等國。雖然馬來西亞等地的勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，但相對(duì)而言，投資馬來西亞沒有能源瓶頸限制，反而更有利于繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能。當(dāng)然在三年之后，中國國內(nèi)新建的電廠相繼投產(chǎn)，目前缺電的狀況可能會(huì)好轉(zhuǎn)。到時(shí)，外資也許會(huì)轉(zhuǎn)回大陸，但今明兩年的外資進(jìn)入將不會(huì)樂觀。

　　中國商務(wù)部最新發(fā)布的上半年外商直接投資數(shù)據(jù)表明，實(shí)際使用外資金額為338.83億美元，比去年同期增長11.99%，增速已經(jīng)較去年上半年的14.5%有所放緩。除了受中國宏觀調(diào)控的因素影響外，中國目前的能源瓶頸也對(duì)外國直接投資起到了一定的遏阻作用。

　　中國真的資源高耗費(fèi)？

　　對(duì)于2003年突然出現(xiàn)的能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)需求的尖銳矛盾，很多政府官員以及經(jīng)濟(jì)專家和學(xué)者將其原因歸咎于中國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，而且隨著能源供需矛盾的日益突出，這種觀點(diǎn)越來越成為一種主流思想。

　　最近，國家發(fā)改委主任馬凱先生就發(fā)表談話說：“中國的GDP消耗了世界50%的水泥、34%的鋼鐵、30%的煤炭、13%的電力，中國經(jīng)濟(jì)增長成本極其高昂。”

　　而中國人民銀行行長周小川博士在2004年第6期《財(cái)經(jīng)》雜志中所撰《金融業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變》一文中，也表達(dá)了對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)物質(zhì)消耗需求過高的問題的擔(dān)憂。

　　從經(jīng)濟(jì)總量來說，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗的確過大。2003年，中國的GDP和出口總額分別占到了全球的4%和6%，人均GDP為1087美元，而支撐全球4%的GDP和1087美元的人均GDP卻耗費(fèi)了全球50%的水泥、35%的鐵礦石、34%的鋼鐵、30%的煤炭、近20%的鋁和銅、13%的電力，以及7.6%的石油。產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)總量和投入的資源總量顯然不成正比。然而這是按照名義匯率計(jì)算出的GDP總量，其能否真實(shí)地反映中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平本身就存在爭議。

　　聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署最新發(fā)布的2004年“人類發(fā)展報(bào)告”中，中國去年的人均GDP不是1087美元，而是4580美元。該報(bào)告對(duì)一個(gè)國家的GDP的計(jì)算方法不是采用名義匯率，而是通過對(duì)一個(gè)國家貨幣的真實(shí)購買能力進(jìn)行評(píng)估，即按照購買力平價(jià)(Purchasing Power Parity，PPP)匯率來進(jìn)行計(jì)算。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐中國代表處高宇先生在接受記者采訪時(shí)說：“對(duì)一國居民的真實(shí)生活狀況做評(píng)價(jià)的時(shí)候，國際機(jī)構(gòu)通常使用按購買力平價(jià)匯率計(jì)算的人均GDP，而不是通常用名義匯率計(jì)算的人均GDP。”此種計(jì)算方法更能真實(shí)反映一個(gè)國家的生活和發(fā)展?fàn)顩r。

　　如果按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署使用的計(jì)算方法，中國的GDP總量則應(yīng)該乘以四倍，經(jīng)濟(jì)總量在全球所占比例也不是4%，而是接近15%。對(duì)比所消費(fèi)的資源總量，我們可以清楚地看到，中國消費(fèi)的電力和石油這兩項(xiàng)最主要的能源不是多了，而是少了，電力為13%，而石油僅僅為7·6%；鋁和銅為20%，超出GDP占全球比例5點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)。只有水泥，鐵礦石，鋼鐵，煤炭幾項(xiàng)超出GDP占全球比例較多。

　　但是如果從人均的角度來看，即使是水泥，鋼鐵，鐵礦石以及煤炭的消費(fèi)也并不算多，而石油和電力及鋁、銅等金屬的消耗則更少。以鋼鐵和鋁的消費(fèi)為例，比較中日兩國在發(fā)展程度相當(dāng)?shù)臅r(shí)期的人均消費(fèi)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使是今天，中國的人均鋼鐵和鋁消費(fèi)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本。2002年中國的人均鋼鐵消費(fèi)量為320千克，而日本1973年的發(fā)展水平與中國2002年的總體發(fā)展水平相當(dāng)，當(dāng)時(shí)的日本人均鋼鐵消費(fèi)量為702千克，中國的人均水平僅僅為日本的46%。1973年，日本人均鋁消費(fèi)量為14.8千克，而去年中國的這一數(shù)據(jù)為3千克，僅為日本當(dāng)年的20%。

　　很顯然，通過動(dòng)態(tài)比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國目前很多資源消費(fèi)不是多了，而是少了，中國對(duì)資源需求的持續(xù)增長還會(huì)保持很長的時(shí)間。特別是從2002年開始，中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入重化工階段，重工業(yè)的蓬勃發(fā)展使得對(duì)資源的需求持續(xù)旺盛。

　　本刊今年第四期封面文章《中國進(jìn)入重化工時(shí)代》已經(jīng)就中國經(jīng)濟(jì)邁入重化工時(shí)期作出了詳細(xì)的解釋和闡述。2003年，隨著中國人均收入第一次突破1000美元大關(guān)，中國國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的升級(jí)態(tài)勢，房地產(chǎn)和汽車等高檔耐用消費(fèi)品成為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主力， 再加上中國日益加快的城市化步伐，以及世界重化工業(yè)向中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到了2003年已經(jīng)完全進(jìn)入了重化工階段。此時(shí)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重超過了50%，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的64·3%，成為工業(yè)構(gòu)成當(dāng)中增長最快的部分。

　　重化工業(yè)當(dāng)中代表性行業(yè)如石油、汽車、電力、冶金、煤炭、化工等行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，而這些行業(yè)對(duì)自然資源的需求都很大。北京的國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師胡兆光告訴記者，“去年鋼鐵、有色金屬和水泥行業(yè)成了投資熱點(diǎn)，而它們個(gè)個(gè)都是能源消耗大戶。再加上化工產(chǎn)業(yè)，這四個(gè)行業(yè)每年消耗全國電力供應(yīng)的29%。”

　　2003年全國工業(yè)用電量總計(jì)13746億千瓦時(shí)，同比增長16.56%，對(duì)全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)77.38%。而重工業(yè)用電增速一改過去多年低于輕工業(yè)增速的局面，高出0.56個(gè)百分點(diǎn)，我國用電結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的重工業(yè)化跡象。重化工業(yè)的蓬勃發(fā)展對(duì)包括能源在內(nèi)的不可再生資源的快速消費(fèi)已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)典型特征。

　　縱觀世界主要工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，所有工業(yè)大國都在進(jìn)入重化工時(shí)期后對(duì)資源構(gòu)成了巨大的消耗，其耗費(fèi)程度甚至遠(yuǎn)甚于中國。

　　以鋼鐵為例，美國在1950年代開始大規(guī)模建設(shè)，鋼產(chǎn)量在1980年代進(jìn)入穩(wěn)定期，其間人均鋼產(chǎn)量達(dá)到了170kg/人·年水平。從1901——2000年，美國鋼材消費(fèi)總量為71億噸、日本38億噸、前蘇聯(lián)56億噸。按照美國2.8億人口計(jì)算的話，人均鋼產(chǎn)量25噸，而德國累計(jì)達(dá)31噸/人。我國由于人口總量要大的多，階段性目標(biāo)也是建設(shè)成為中等發(fā)達(dá)國家，就算按照進(jìn)入穩(wěn)定期以后累計(jì)人均10噸鋼，不考慮人口增加因素，按13億人口計(jì)算，總量也將達(dá)到130億噸，人均20噸鋼則達(dá)到260億噸。發(fā)達(dá)國家高峰期一般將持續(xù)30年，而我國從2003年開始才真正進(jìn)入了鋼鐵生產(chǎn)的高峰期。按此計(jì)算，中國目前年產(chǎn)鋼2.2億噸，不是多了，而是少了，對(duì)資源的巨大需求也僅僅是個(gè)開始。

　　“目前我們國家的鋼鐵產(chǎn)量剛剛超過了2億噸，僅僅占世界總產(chǎn)量的大約26%，一個(gè)占世界人口23%的大國，在一個(gè)歷史時(shí)期里，鋼鐵產(chǎn)量占到一定的比例是很正常的事。縱觀歷史，二戰(zhàn)前后，美國的鋼鐵產(chǎn)量長時(shí)期地占到全球產(chǎn)量的45%。照此來看，我國在今后一個(gè)歷史時(shí)期里，鋼鐵產(chǎn)量占到世界產(chǎn)量的30--40%也是正常的。”銀河證券研究員田書華這樣評(píng)價(jià)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　如果考慮到中國土地，森林等資源秉賦嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，今后對(duì)包括水泥，鋼鐵和其他建材在內(nèi)的需求可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中對(duì)這些產(chǎn)品的需求規(guī)模。中國人多地少是一個(gè)不爭的事實(shí)。我國土地總面積占世界土地總面積的7·2%，居世界第三位。但人均土地面積0·777公頃(11·65畝)，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，美國的1/4，加拿大的1/47。而中國的森林覆蓋率僅為15%左右，而美國和加拿大等國均超過了65%。中國的城市建設(shè)不可能走美國的粗放型道路，即城市建設(shè)平面化，使用大量的土地和木材，而基本不使用水泥，鋼筋等。中國的城市建設(shè)只能大量使用鋼筋混凝土，采取向空中發(fā)展的方式完成城市規(guī)模的擴(kuò)大，以盡量減少秉賦不足的土地資源。這一點(diǎn)也決定了中國在對(duì)鋼鐵，建材等的需求方面將會(huì)超過很多西方發(fā)達(dá)國家。

　　鋼鐵業(yè)僅僅是中國重工業(yè)的巨大發(fā)展必然大量消耗資源的一個(gè)典型例子，其他資源如油、煤和其他金屬而言同樣如此。

　　僅就金屬而言，中國占去年全球鋁、銅、錫等各式基本金屬需求增長的50%，目前中國占全球金屬總需求比重將近20%。僅2004年前2個(gè)月，中國金屬消費(fèi)就同比增長了30%。雖然在政府的宏觀調(diào)控下，中國的金屬消費(fèi)勢頭有所放緩，但預(yù)計(jì)中國今年金屬消費(fèi)仍將比上年增長約15%。摩根大通在《中國金屬業(yè)需求分析報(bào)告》中認(rèn)為，中國的金屬消費(fèi)仍處于高速增長的初期階段，因?yàn)橹袊�目前的人均收入剛達(dá)到在其它國家歷史上引發(fā)人均金屬消費(fèi)量大幅增加的臨界水平，所以中國對(duì)主要金屬的消費(fèi)量將在未來5至6年內(nèi)翻一番。并且是長期的趨勢，并不因?yàn)槎唐诘恼�策調(diào)整而改變。

　　打破行政審批與壟斷魔咒

　　去年開始的全國性的煤、電、油、運(yùn)的供應(yīng)緊張狀況表面上是由重工業(yè)的快速發(fā)展而導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)——電荒引發(fā)煤荒，接著引起運(yùn)力不足和柴油的供應(yīng)緊張狀況。但是究其根源，真正的罪魁禍?zhǔn)讌s是國家在電力行業(yè)實(shí)施的行政審批制度和行業(yè)壟斷，想從根本上消除能源供應(yīng)問題，必須要減少和消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩十分濃厚的行政審批制度，同時(shí)打破電力行業(yè)的國家壟斷經(jīng)營。

　　在中國，任何一個(gè)有一定規(guī)模的發(fā)電廠的建設(shè)都要經(jīng)過中央政府的審批。1997—1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，中國也不例外。危機(jī)之后，考慮到中國經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的前景，政府不愿意投入大量資金新建電力基礎(chǔ)設(shè)施(上世紀(jì)90年代初大量電廠上馬曾給國有銀行帶來了巨額壞帳)，對(duì)電源建設(shè)的項(xiàng)目審批采取刻意打壓的做法。1998年，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委做出了三年內(nèi)不準(zhǔn)上馬新的火電項(xiàng)目的規(guī)定，正是這次人為的規(guī)定為今天的全國性缺電埋下了伏筆。到了2000年制定未來五年規(guī)劃的時(shí)候，原國家計(jì)委又做出了錯(cuò)誤的預(yù)計(jì)，認(rèn)為未來5年的電力需求年增長率不會(huì)超過7%。就是在這種指導(dǎo)思想下，電力基礎(chǔ)建設(shè)投資占全國基建投資的比例逐年下滑。該比例從“八五”其間的12.09%，下降到了“九五”其間的10·4%，而其后的2000，2001，2002年三年分別僅為7·22%、6·94%和7·17%。在河南，自2001年以來，沒上過一個(gè)20萬以上大機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電；在北京，2002年之前的幾年，上馬的電力建設(shè)項(xiàng)目幾乎為零。

　　然而，這種在斗室之中，由幾個(gè)官員和所謂“專家”做出的判斷和估計(jì)被證明是與現(xiàn)實(shí)市場嚴(yán)重脫節(jié)。

　　2003年實(shí)際用電需求增幅超過了15%，比原國家計(jì)委當(dāng)年的預(yù)測的最高7%高出了一倍多，讓這些官員和專家們目瞪口呆。計(jì)劃趕不上變化，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腳步去追逐市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏顯然慢了一拍。

　　面對(duì)愈演愈烈的“電荒”，中央政府開始對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，限制那些高耗電的行業(yè)，如水泥，電解鋁和鋼鐵等；而前不久，國家發(fā)改委也拿出了價(jià)格杠桿的“利器”，宣布全國銷售電價(jià)水平每度平均提高2.2分，以求暫時(shí)緩解能源短缺的不利局面。然而很多專家表示，簡單的對(duì)幾個(gè)高耗電產(chǎn)業(yè)加以限制，或者提高幾分錢電價(jià)，并不能從根本上改變電力供應(yīng)不足的局面。只有從根本上廢除電力行業(yè)的行政審批制度，打破電力行業(yè)長年由國家壟斷經(jīng)營的局面，為民營資本和外資提供合法、合理的進(jìn)入渠道，鼓勵(lì)競爭才是唯一的出路。

　　實(shí)際上，中國的民營資本長期以來一直都被拒于電力行業(yè)之外，未能獲得公平的競爭資格。即使是在電力供給嚴(yán)重不足的今天，民營資本所遭受的不公正待遇也依然沒有多大改善。

　　而國家對(duì)電力行業(yè)的行政審批，不僅僅無法對(duì)市場做出準(zhǔn)確的判斷和反應(yīng)，而且也在努力維護(hù)著國有企業(yè)對(duì)電力行業(yè)，包括電源，電網(wǎng)及配電的高度壟斷，在項(xiàng)目審批的時(shí)候故意打壓民營資本的電源建設(shè)項(xiàng)目。

　　今年2月下旬，發(fā)改委官方網(wǎng)站上公布了國家已經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)和已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書的電站項(xiàng)目名稱及建設(shè)規(guī)模。發(fā)改委新聞發(fā)言人曹玉書也對(duì)媒體表示，今年國家將批準(zhǔn)新開工電站項(xiàng)目規(guī)模4000萬千瓦，預(yù)計(jì)投產(chǎn)電站項(xiàng)目規(guī)模超過3700萬千瓦。

　　但仔細(xì)分析這些已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，就會(huì)清晰地發(fā)現(xiàn)，所公告的項(xiàng)目基本是華能、大唐、華電、國電、中電投這5大電力集團(tuán)申請(qǐng)的，或者是其所屬或占股份的大項(xiàng)目，5大集團(tuán)外的中小型項(xiàng)目較少。更重要的是，這五大發(fā)電集團(tuán)都是國有企業(yè)，而那些中小型項(xiàng)目大多是以民間資本為依托的。通過所謂的行政審批，大量民營資本就無奈地被擋在了電源建設(shè)市場的大門之外。盡管其中也有技術(shù)，環(huán)保和投入產(chǎn)出等綜合因素的考慮，但是審批偏向國有企業(yè)已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

　　與大量民營資本被阻擋在電源建設(shè)市場之外相成鮮明對(duì)照是，電力建設(shè)現(xiàn)在又急需資金。這種反差讓那些滿懷沖動(dòng)的投資者只好望洋興嘆。而隨著中國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入重化工時(shí)代，對(duì)電力需求將會(huì)快速增加，如果還因?yàn)樾姓�性審批制度的阻擋而使大量民間資本無法進(jìn)入電力行業(yè)，從而造成電力長期供應(yīng)不足，那么很有可能中國的工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)受到不利的影響和阻礙。

　　“電力工業(yè)市場化改革能否成功的一個(gè)重要因素就是發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)能否多元化，要想產(chǎn)權(quán)多元化就必須吸引各種各樣的主體來投資辦電。如果繼續(xù)投入的都是國債，那么何年何月才能通過產(chǎn)權(quán)多元化來實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)呢？如果以后電力市場內(nèi)僅僅是國有對(duì)國有的競爭，競爭的效益是值得懷疑的。”一位研究電力行業(yè)多年的專家這樣感慨道。

　　事實(shí)也是如此，由于被國有企業(yè)長期壟斷，自身缺乏競爭，電力行業(yè)內(nèi)部的腐敗行為和低效率投資造成的國有資產(chǎn)流失數(shù)額相當(dāng)驚人。根據(jù)最近國家審計(jì)署對(duì)原國家電力公司的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，包括決策失誤、損益不實(shí)和國有資產(chǎn)流失等三個(gè)方面，與“原國電”高層有關(guān)部門的一系列重大經(jīng)濟(jì)問題違規(guī)金額竟然高達(dá)211·4億元。其中高層決策失誤造成重大損失78·4億元。因?yàn)閭�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序而擅自決策造成損失或潛在損失32·8億元，占42%。而浪費(fèi)現(xiàn)象更是嚴(yán)重，2000年的一次小型內(nèi)部會(huì)議，僅僅三天竟然花去了304萬元人民幣！

　　通過行政審批制度保持國有企業(yè)對(duì)電力行業(yè)的絕對(duì)壟斷地位，拒絕民營企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)，不僅僅造成了大量的腐敗行為和低效投資，而且從長遠(yuǎn)來看也是根本沒有出路的，而且還有可能造成中國電力行業(yè)長期投資不足的可怕局面。

　　來自原國家電力公司的數(shù)據(jù)顯示，為了滿足中國國內(nèi)的未來電力需求，中國需要在未來5年之內(nèi)投資1080億美元，用于電力行業(yè)建設(shè)，而整個(gè)電力系統(tǒng)的資本金缺口就在1100億至1200之間。按照中國GDP到2020年翻兩番，亦即達(dá)到約4萬億美元目標(biāo)估計(jì)，屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)容量需達(dá)到約9億千瓦，而目前僅為3·5億千瓦，缺口高達(dá)5·5萬億千瓦。如果按照目前中國的電源建設(shè)成本，即每建一千瓦的發(fā)電站需要4000萬元投資，那么未來16年，僅僅電源建設(shè)這一項(xiàng)就需要大約22000億人民幣的資金投入。如此巨大的資金需求如果僅僅依靠國有企業(yè)進(jìn)行銀行貸款，和國債融資而不吸引民營資本和外國資本的參與，中國電力行業(yè)投資不足的局面幾乎可以說以成定局。