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本報(bào)記者 甘建偉 實(shí)習(xí)記者 王輝 通訊員 吳曉敏
日前，廣西貴港港傳來消息：繼去年貨物吞吐量突破1000萬噸，成為西部地區(qū)、華南地區(qū)第一個(gè)千萬噸級內(nèi)河大港以來，今年上半年，貴港港貨物吞吐量又完成612.38萬噸，同比增長35.22％，占廣西內(nèi)河貴港、南寧、梧州、柳州等四個(gè)主要港口吞吐總量的82.7％。預(yù)計(jì)今年貴港港貨物吞吐量將突破1200萬噸。
同時(shí)，貴港港從1956年開港以來累計(jì)投入建設(shè)資金僅2億元，而2003年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益15億元，投入與產(chǎn)出比高達(dá)1：7.5，經(jīng)濟(jì)效益成為廣西最好的港口，也是全國少有的內(nèi)河港口之一。
體制性障礙不突破，再好的港口也會(huì)曬太陽
貴港港位于桂東南中部的廣西貴港市城區(qū)，與黎(塘)湛(江)鐵路、南(寧)昆(明)鐵路、209國道、324國道于市區(qū)交接，是廣西最早建成的鐵水聯(lián)運(yùn)港口，沿水路上溯南寧、百色，下達(dá)粵港澳地區(qū)，是西部5個(gè)主樞紐港之一和國家一類對外開放口岸，掌握珠江干流西江的咽喉港和泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)交流的最佳鏈接點(diǎn)。
談及貴港港已發(fā)展成為“西部內(nèi)河第一大港”，貴港市交通局副局長呂水金在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)卻回憶起難以忘卻的痛：該港吞吐量1994年曾達(dá)400多萬噸，此后逐年下降，1997年降至200多萬噸。
當(dāng)時(shí)，有人把原因歸結(jié)于國家銀根緊縮，基建項(xiàng)目壓縮，貨運(yùn)需求減少；港口基礎(chǔ)設(shè)施欠完善等等。但貴港市經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因是體制性障礙：一是政出多門，收費(fèi)項(xiàng)目多，有近20種，且部分不合理，過境中轉(zhuǎn)貨物每噸要增加費(fèi)用20元左右，相當(dāng)于貴港至廣州水路平均每噸運(yùn)價(jià)的三分之一；二是辦理中轉(zhuǎn)物資出港手續(xù)繁瑣，要經(jīng)五個(gè)部門關(guān)卡，往返要多花車費(fèi)20多元，最快也要大半天時(shí)間，費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)；三是中介組織不“中”，敲詐牟利；四是部門多層設(shè)卡，雁過拔毛；五是監(jiān)督機(jī)制不健全，貨主權(quán)益得不到保障……
惡劣的運(yùn)輸環(huán)境嚇跑了貨主，大批貨物棄水走陸或繞道而行。短短三年，港口貨物吞吐量下降了近30％。貨主們紛紛反映，千障礙萬障礙，首要的障礙是體制性障礙。“體制性障礙不突破，再好的港口也會(huì)曬太陽”。
實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，全面放開市場準(zhǔn)入
為重振港口經(jīng)濟(jì)，貴港市提出實(shí)施“興港富市”戰(zhàn)略，首先是千方百計(jì)突破橫亙于貨運(yùn)線上的各種體制性障礙，把部門的職能轉(zhuǎn)到服務(wù)上來。1997年10月，貴港市發(fā)出通告，明文規(guī)定借道貴港中轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)貨物，均實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，一個(gè)窗口簽證放行；任何單位、任何部門不得采取手段設(shè)卡置障；市交通部門只按上級規(guī)定征收港務(wù)費(fèi)和航道、港口建設(shè)基金，市本級實(shí)行零收費(fèi)，使中轉(zhuǎn)貨物每噸少交費(fèi)十幾元。同時(shí)還建立激勵(lì)機(jī)制，對服務(wù)工作做得好，促進(jìn)吞吐量增加的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立監(jiān)督電話，聘請20名行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，組織新聞媒體不定期走訪貨主，調(diào)查和曝光“三亂”行為；對服務(wù)工作做得差的給予批評和查處。通過職責(zé)明確、褒貶分明的整治，貴港市有關(guān)部門增強(qiáng)了公仆意識，積極主動(dòng)為貨主服務(wù)。
為讓貨物進(jìn)得來，停得住，散得開，走得了，貴港市還努力消除港口規(guī)模擴(kuò)展和船舶運(yùn)力發(fā)展的制約因素，把普通貨船等項(xiàng)目審批制改為登記制，全面放開市場準(zhǔn)入，并搞好發(fā)展規(guī)劃，激勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分涌入貴港辦流通。
貴港中轉(zhuǎn)港采取產(chǎn)權(quán)多元化的股份合作制，引入國家投資總公司交通實(shí)業(yè)公司和廣西西江航運(yùn)發(fā)展總公司等3個(gè)股東，投資1億多元，先后建成了中轉(zhuǎn)港作業(yè)區(qū)和進(jìn)港鐵路專用線，年增加吞吐能力180萬噸。
貴港港務(wù)總公司提供場地，引入魚峰水泥集團(tuán)資金500萬元，建設(shè)了罐裝水泥中轉(zhuǎn)庫，年增吞吐量20萬噸。貴港港宇船務(wù)有限公司瞄準(zhǔn)市場，率先建造了集裝箱船和專用散裝水泥船，2003年又建造3000噸級江海直達(dá)貨輪擴(kuò)大業(yè)務(wù)，公司船舶運(yùn)力由1996年成立的2000多噸迅速發(fā)展到5萬多噸，成為廣西船舶運(yùn)力擁有量最多的水運(yùn)企業(yè)。貴港市富順船務(wù)有限公司率先建造液化船，公司船舶運(yùn)力將達(dá)2萬噸。廣西中遠(yuǎn)國際貨運(yùn)有限公司、中國外運(yùn)廣西公司等大企業(yè)也看好貴港水運(yùn)市場，2003年進(jìn)港開辟集裝箱定期班輪業(yè)務(wù)，延伸了貴港港的服務(wù)功能。南寧、梧州、百色和廣東等地10多萬噸的船舶運(yùn)力也積極搶灘貴港水運(yùn)市場。
貴港港1956年以來投入建設(shè)資金僅2億元，其中各種業(yè)主投入超過90％。貴港市航務(wù)管理處主任黃基欣喜地透露，貴港港現(xiàn)有港口企業(yè)32家，港口碼頭泊位103個(gè)，年吞吐能力867萬噸和4000標(biāo)準(zhǔn)箱；有水運(yùn)企業(yè)48家，船舶運(yùn)力已由1997年的24萬載重噸增至57萬載重噸，占廣西的一半多；船舶修造廠已發(fā)展到11家，年船舶生產(chǎn)能力達(dá)10萬多噸，2003年申報(bào)新造船舶350多艘21萬余載重噸，各船廠的訂單已排到2004年下半年。
隨著體制障礙的不斷突破，港口運(yùn)輸環(huán)境的改善，貴港港獲得了前所未有的發(fā)展。自1998來以來，貨物吞吐量以年均24％的幅度持續(xù)攀升。2003年，在全國1302個(gè)內(nèi)河港口貨物吞吐量排名中居第13位，給貴港市帶來經(jīng)濟(jì)效益15億元，拉動(dòng)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1個(gè)百分點(diǎn)，成為貴港市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
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