李豐

　　8月15日，廣東中旅爆出要將“小費制度”引入國內游的消息，標準是導游每天的小費20元，獎勵小費實行“完全自愿”原則，如果對導游服務不滿意，可以不予支付。

　　對此，國家旅游局有關人士8月18日表示：“只要是游客自愿，旅游局是允許的。以

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前國家旅游局的確有規定禁止小費，但該文件已被廢止。”但是，緊接著8月20日，國家旅游局又忽然改變口風，否認了先前的說法，表示并不承認“小費”。

　　有廣州的旅游學者尖銳指出：小費制的提出，將對現存的中國旅游乃至服務體系的某種“默契”產生巨大的沖擊！

　　隱性收入

　　“為什么五天團的旅游時間加起來也就三天？”“為什么所有的旅行團都要買玉買水晶？”“為什么導游帶去買的東西奇貴無比？”“為什么到處都有大同小異的民俗表演？”實際上，種種怪異之后離不開中國旅游業內的所謂“回扣”體系。

　　李某，廣州市一位西南線導游。他告訴記者，9月份開始九寨溝將進入旺季。九寨溝六天團一般有6個購物點，也就是一天一個。其中成都有兩個，一般以買牛肉干等土特產為主，特產店以團隊購物額的10%～20%給回扣。到了九寨溝則以礦石、水晶、藏族的特色飾物店為主，這類購物點除10%～30%的回扣外，還要給團隊“停車費”，一般33座的巴士的停車費在100元到200元之間。除了購物外，九寨溝賓館的歌舞晚會是最常見的自費項目，在120元左右的門票中，將有25元會返還給他。

　　他透露，這些回扣和停車費并不會全都落入他的腰包。因為按照行規，一般全陪、地陪和司機之間將以4∶4∶2的比例進行分配。對導游來說，每個團的收入都不一樣，一般一個30人左右的團隊，李導游可以得到1000元左右的收入。對于花錢豪爽的客人導游是最喜歡的，而嚷著不買東西的自然就有臉色看了。

　　據了解，目前國內導游人員的收入主要由基本工資、帶團津貼、“回扣”構成，勞動保險由旅行社代買或自己購買。只有少數旅行社的專職導游才有固定的工資，金額多在500元左右；帶團津貼在外語導游中較高，但在國語導游中只有部分旅行社發放，大致為每團每天15元至30元不等，如此一來，“回扣”就成了大多數導游人員的主要收入來源。

　　“回扣”體系正在國內游市場上愈演愈烈。

　　做爛市場

　　據旅游業內人士介紹，以“回扣”為主體的導游薪金制度從20世紀80年代就逐漸形成，在行業內部獲得了默認，在一定意義上是各方面利益達到均衡的默契“體制”，其產生的根本原因在于旅行社的惡性削價競爭。以2004年廣州旅行社的海南雙飛游為例，在每個游客的正當收費中，旅行社一般只能賺取80元的利潤。

　　削價是目前國內旅行社競爭的主要手段，為保證必要的組團利潤，旅行社惟有取消導游的薪酬、降低接待標準，甚至縱容、慫恿導游帶客購物，以獲得不菲的“人頭費”和購物簽單。更有甚者，隨著旅行社利潤的進一步降低，一些旅行社出現了將團隊“賣給”導游，也就是向導游收取“人頭費”的做法。

　　這種以回扣為主體的導游薪金體系給旅游業帶來的損害是極大的。旅游服務質量的種種投訴都與以“回扣”為主體的導游薪金制度有著密不可分的關系。

　　其一是購物時間擠去旅游時間。以一個購物點加交通和消費時間共一個小時計的話，一個六天團就有6個小時是花在購物上的。其二是購物投訴問題。除了嚴重的假貨、以次充好賣高價的問題外，旅游團的定點購物點商品的價格普遍要比市場上正常的價格高30%～200%。

　　更為重要的是，由削價競爭導致的回扣體系反過來又進一步加劇了削價競爭。國內旅游市場大有陷入低團費泥潭的危機。業內人士擔心，這樣下去的話，國內游市場將變成第二個泰國游市場。將因“零團費”和“負團費”問題帶來大量的投訴，進而整個“爛市”。

　　瓦解默契

　　1987年，國家旅游局就出臺了《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收受回扣和收取小費的規定》，2002年，這個實行了15年的規定被國家旅游局列入“需要修改”的部門規章之列。這一修改在當時被許多人認為是旅游業內以“回扣”為主體的薪金分配制度瓦解的契機，種種購物、自費項目等帶來的旅游投訴將得到一攬子解決。

　　但是直到現在，國家旅游局也一直沒有類似規范出臺。上面提到的那位旅游學者指出：“這就是強大的‘默契’勢力！”他分析，回扣體系形成多年，一定意義上說是旅游業界各方利益平衡的結果，一旦實施“小費制”，必將觸動旅游業內各項利益群，直接影響到國內數以萬計的“旅游購物定點商店”和旅行社的原有利潤體系，而同時“小費文化”能否為沒有這一習慣的國人所接受也是個問題。

　　他表示，固定、靈活的小費給付，既有助于導游與游客之間形成良性互動，又將增加導游人員的正式收入，但要推行“以費養廉”的制度還要過多道門檻：首先是杜絕旅行社的惡性削價競爭。旅行社的惡性削價競爭是“回扣”體系越演越烈的根本原因。其次是購物商店的變革。事實上導游引導客人購物是旅游服務中的必要環節，問題是我國旅游商品的研發與市場脫節，各地購物商店的商品缺乏鮮明的地方特色和民族特色，許多又做工粗糙甚至為假冒偽劣商品，沒有吸引力，于是許多商店只有靠給導游和司機高額回扣來吸引顧客。最后，國民能否接受小費文化也是一個坎。

　　“廣東中旅此次爆出‘小費制’不僅對旅游業，甚至對于整個中國的服務行業都意義巨大，因為從國際慣例來看，服務行業的收入主要來源應當是小費和傭酬。過去我國視服務業小費為‘不正當收入’，對小費作出了各種限制，這已經不能適應社會發展的要求。”該學者進一步表示。

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　　導游小費制是國際慣例

　　旅游業發達的國家已形成了以服務質量為前提的導游“小費制”，客人對導游的優質服務付出他們所愿意付出的報酬，這已成為了國際慣例。據廣州康泰總經理黃建新介紹，以香港導游為例，他們的薪金構成是底薪加小費。一般長線團的話，每個游客每天要交60～70港元。一個美國團帶下來，服務質量好的導游可以得到近萬元的小費收入，他根本不用也不會去搞什么購物，如果他搞了購物的話，游客也不會給他小費。在美國，導游屬于自由職業者，絕大多數靠服務所得的小費為生。在法國，導游根據一定的比例收取的傭金是固定的，但商店里的價格是公平合理的。