時報記者 郭勁桐 通訊員 李化 王堅

　　近日，針對目前北京一些旅行社推出歐洲自由行的行為，國家旅游局相關負責人表示，目前有關部門尚未公布歐洲自由行開放的時間表，旅行社推出自由行有違此前頒布的歐洲游組團實施方案。而在此之前，亦有業內人士指廣東中旅推出的歐洲“自由行”產品涉嫌違規。

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　　據記者了解，是否違規的焦點在于簽證問題，持“違規說”的人士稱個人旅游簽證尚未授權旅行社操作。對此，廣東中旅營運總監葉漢平回應說，歐洲“自由行”產品實際上賣的是“國際機票+酒店”，產品中并不包辦簽證，簽證是由其旗下的廣東中旅移民簽證顧問有限公司“代辦”的，需另外收取費用。

　　持“違規說”者：個人旅游簽證未授權旅行社

　　9月1日，歐洲游即將開放，一向充當旅游先鋒的廣州旅行社，紛紛提前醞釀特色產品。8月中旬，廣東中旅率先推出歐洲“自由行”產品。

　　某旅行社一位副總經理指出，歐洲游9月1日才將開放，而在廣州各大旅行社主推“歐洲團隊游首團”時，某些旅行社推出歐洲自由行，不排除搶占市場的目的，但針對整個歐洲旅游市場的自由行，推廣定位不但違反有關規定，而且會曲高和寡。

　　據介紹，若以個人身份充當歐洲“自由人”合乎相關規定，因為德國等六家領事館接受中國公民以個人身份申請“旅游及探親簽證”，并視該公民提供的申請資料中的行程決定是給予申根簽證(若行程含德國及其它申根國家)，還是加蓋目的地國家章的德國簽證(若行程只有德國一國)。若取得申根簽證，游客可以在規定時間內，按行程進出游覽多個歐洲國家。但個人旅游簽證暫未授權旅行社操作。

　　廣東中旅：我們只賣“國際機票+酒店”

　　針對“自由行”產品簽證涉嫌違規的說法，葉漢平說，廣東中旅的歐洲“自由行”實際上是“國際機票+酒店”產品，其中并不包辦簽證，“我們在廣告宣傳上也從來沒有使用‘歐洲自由行’的字樣，這一部分產品我們是列入‘機+酒專賣店’的。”

　　據了解，廣東中旅的歐洲“自由行”產品全由廣東中旅移民簽證顧問有限公司“代辦”簽證。廣東中旅移民簽證顧問有限公司總經理蕭國賓表示，目前德、法、奧、荷、瑞、意、西等歐洲國家都在廣州有針對自由行散客的旅游簽證。該公司亦可“代辦”個人旅游簽證，但代辦需另外收費，且價格較高。

　　葉漢平指出，廣東中旅搶先推出歐洲的“機票+酒店”產品是著眼于歐洲深度游顧客群的培養，目前這一產品比較受商務客的青睞。他認為，賣“機票+酒店”產品并不能說違規，最多只能說是打了個擦邊球。

　　國家旅游局：出現問題將追加處罰

　　旅游界一位黃姓資深人士告訴記者，“機票+酒店”的做法很難說是違規，游客拿到簽證后，通過旅行社訂機票及酒店是很正常的事，現在旅行社只是將機票和酒店產品進行組合，而在價格上可能比單獨預訂更為優惠。但這位人士同時表示，旅行社這樣打擦邊球亦需要承擔風險，不出現問題則已，一旦出現問題將被追究到底。

　　該人士認為，國家旅游局避免“自由行”的目的，主要是為防止有人利用“出境游”的名義，組織或參與偷渡或非法移民等犯罪活動。據該人士介紹，國家旅游局日前已表明態度，對于以“自由行”方式經營歐洲游的旅行社，按照國務院頒布的《中國公民出國旅游管理方法》，管理部門可以對其進行處罰，一旦發生游客滯留不歸或降低服務質量等問題，還將追加處罰。

　　業界觀點 “自由行”市場尚在培育期

　　歐洲“自由行”的市場前景，不少業內人士都表示看好。但廣東中旅營運總監葉漢平認為，“自由行”市場尚在培育期。

　　中國旅行社協會副會長、國旅假期總經理李進茂亦表達了相似的看法。他告訴記者，任何一種“自由人”或“自由行”，都是旅游發展到一定程度、市民對自由行目的地各方面情況相對熟悉后的產物，國旅假期早在1998年就申請了“自由人”和“自游人”的商標，作為經營品牌，經過長達6年的推廣經營，“自由人”(及“自游人”)從省內游發展到國內游，再到港澳游，以及現在廣州市場流行的泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓等國的“自由人”產品，從中可以看出，現有的自由人或自由行產品無一例外都是團隊游很發達的地區及國家。

　　而廣東活力假期旅行社總經理梁偉雄則認為，旅行社開展自由行業務的背景在于內憂外患。一方面，航空公司推出“航空假期”等產品，紛紛搶占國內自助游市場；攜程則在年初宣布大力進軍度假產品，其“機+酒”產品亦搶走了不少游客；而目前旅游市場上選擇自助旅游的游客越來越多，旅行社必須采取相應的對策，推出相應的產品，以在夾縫中生存的姿態抓住商機。

　　對此，中國航空服務公司的一位黃姓負責人認為，目前航空公司改制緩慢、競爭激烈，內部經營乏力，旅行社或者可以憑借“自由行”產品打開新的市場。

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　　游歐洲先交保證金

　　歐洲游正式開放的準備工作已經進入最后階段。據廣州地區旅行社協會會長李進茂透露，為了減少游客出境滯留的可能，今后出境游交保證金的做法可能作為“行規”確定下來。

　　據了解，眼下出境游組團社通常都會在出團前收取一定數量的保證金。根據線路的不同、滯留可能發生的幾率高低，保證金收取的數量也不同，比如歐洲商務團一般是5萬元，日本線低一些，韓國線則一般是兩萬元，一些東南亞線路如泰國則不用交。據介紹，有的旅行社還會根據自行判斷游客的滯留傾向，對不同游客實行不同的保證金標準。

　　李進茂透露，為防止個別游客出境后滯留不歸，或是個別人欲借旅游偷渡，廣州地區旅行社協會已經起草有關協議，現正征求24家出境游組團社意見，擬將出境游交納保證金的做法確定下來，今后市民參團出境游，可能都要交納幾萬元保證金。他強調：保證金不是收費。只要游客按時回來，旅行社將如數退還，“連利息都一起退”。

　　據廣東國旅假期營銷中心常務副總經理勞毅波介紹，在實際操作中，游客一般對繳交保證金都比較配合，而后來證實有滯留傾向的游客則反應激烈。