2005財年美國國防預算4175億美元中，有780億美元用于軍事采購，這意味著整個國防預算中將近1/5進入了美國的軍工企業(yè)。如此大規(guī)模的武器系統(tǒng)采購，將給軍工企業(yè)直接帶來大量的工作機會。

　　在臨近美國2004年總統(tǒng)大選投票之際，布什簽署這項美國歷史上最高的國防預算法案，正可謂恰逢其時

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　　8月5日，美國總統(tǒng)喬治.布什簽署了2005財政年度美國國防預算法案。根據(jù)該法案，美國下一財政年度的國防預算總額為4175億美元，占美國2005年政府全部財政預算的1/5強，預計將會達到美國國民生產(chǎn)總值的3.44%，幾乎達到世界上所有其他國家國防預算的總和。

　　就在7月30日，美國政府在年中預算回顧報告中說，美國的聯(lián)邦財政預算赤字將在這個財政年度達到4450億美元，創(chuàng)下有史以來的最高紀錄。此前，美國白宮經(jīng)濟顧問委員會主席曼昆就已發(fā)出警告："布什政府2004年財政赤字預計將創(chuàng)新高，達到5210億美元，這將不利于美國經(jīng)濟。"

　　布什政府在財政赤字居高不下的情況下，仍然拿出巨額款項用于軍費開支，這是近些年軍費一路攀升的必然結果。自1999年以來，美國軍費開支走上強勢增長的軌道，其增長率接近1980年代里根總統(tǒng)擴充軍備時期的水平。而在1999年之前，為了適應冷戰(zhàn)后的新的安全環(huán)境，美國軍費曾經(jīng)歷了近十年的連續(xù)削減。

　　軍工企業(yè)的牢固經(jīng)濟地位

　　毫無疑問，一國軍費開支的根本目的乃在于確保本國的國家安全。換言之，國家進行國防預算應該是基于國家安全利益考慮。但是在美國，巨額的國防預算還被披上促進經(jīng)濟繁榮的外衣。軍火生產(chǎn)商們認為自己是促進國家科技進步、創(chuàng)造就業(yè)機會的功臣。

　　客觀地說，美國的軍工企業(yè)在歷史上確實為美國躋身世界強國、乃至成為超級大國立下過汗馬功勞。兩次世界大戰(zhàn)期間，軍工企業(yè)是美國用來創(chuàng)造巨額財富的工具。一戰(zhàn)之后，美國的軍工企業(yè)迎頭趕上，使得美國的戰(zhàn)略工業(yè)在兩次世界大戰(zhàn)期間取得了長足的進步。在二戰(zhàn)期間，美國軍工企業(yè)作為世界武器市場的主要供應商為美國賺夠了黃金外匯儲備。不僅如此，戰(zhàn)時的美國軍事技術突飛猛進，進而大大促進了民用技術的提高，從而推動了整個美國工業(yè)的發(fā)展。

　　企業(yè)利益凌駕于國家利益之上，這正是美國軍費節(jié)節(jié)攀升的根本原因所在。具有諷刺意味的是，在1997年美國軍費仍處于下降的年份，美國的軍火出口占據(jù)了全球軍火市場的51%份額。而在1999年到2002年美國軍費開支不斷增長的年份，美國出口武器所占全球武器市場的份額卻低于這一比例，并且逐年下降。原因在于，美國軍火公司從美國國防部獲得的訂單相應增加，它們開足馬力為本國生產(chǎn)武器，因而顧不上國際市場。到2003年，美國在世界軍火市場所占份額首次被歐盟15個成員國超過。由此可見，美國軍火公司對美國外貿(mào)的貢獻正好與美國國防預算成反比。而按照美國五角大樓的統(tǒng)計，去年美國對外軍售總額為130億美元，僅占美國出口總額的1.2%。

　　但美國軍工企業(yè)在美國經(jīng)濟中的地位不可低估。1990年代軍工企業(yè)的合并潮造就了武器制造"三巨頭"--洛克希德.馬丁公司，波音和雷聲--現(xiàn)在僅這3家公司每年從美國國防部獲得的訂單就超過了300億美元，占美國國防部所有武器支出的25%強。合并使得軍工企業(yè)影響美國政府決策的權重進一步增大，因為當政府需要采購一個大型武器系統(tǒng)時，可供選擇的就幾家為數(shù)不多的大公司。以洛克希德.馬丁公司為例，它是由洛克希德和馬丁.馬瑞塔、勞洛爾防務、通用動力戰(zhàn)斗機生產(chǎn)部以及數(shù)十家其他軍事企業(yè)合并組建成的資產(chǎn)超過350億美元的龐然大物。

　　2005財年的國防預算的4175億美元中，就有780億美元用于軍事采購，這就意味著整個國防預算中將近1/5進入了美國的軍工企業(yè)。在2001年美國公司100強排名中，軍工企業(yè)占據(jù)了4個名額。而波音、洛克希德.馬丁公司與諾斯羅普.格魯門公司在最新的財富500強中排名分別位列第21、48與55位。雷聲公司與通用動力也在100名前后。同其他大公司相比較而言，軍工企業(yè)的優(yōu)勢是能解決更多的就業(yè)，2000年以來，這一行業(yè)的就業(yè)人數(shù)已接近250萬人。這一次的近800億美元武器系統(tǒng)采購，將給軍工企業(yè)直接帶來大量的工作機會。

　　軍工復合體的影響力

　　軍工企業(yè)在二戰(zhàn)結束后，充分利用冷戰(zhàn)的形勢來求得自身的發(fā)展，以保證美國在和平時期仍然維持高水平的防務支出。它們的戰(zhàn)略就是讓美國公眾確信來自共產(chǎn)主義世界的威脅。政客們建議將需要大量美元的"防務"項目納入國會撥款討論，想通過國會撥款來主導這些項目。作為回報，為這些項目投票的國會議員從軍工企業(yè)那里得到再次參加政治選舉的資金。在這一過程中，軍工企業(yè)還與行政部門中的軍事機構產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系。此時，美國的軍工企業(yè)本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了蛻變，它已經(jīng)成為美國軍工復合體這一獨特的政治經(jīng)濟現(xiàn)象的密不可分的一部分。

　　最早意識到這一問題嚴重性的是美國總統(tǒng)艾森豪威爾。在1961年1月17日的《告別演說》中，艾森豪威爾指出："強大的軍事組織和巨大的軍火工業(yè)的聯(lián)姻是美國歷史進程中的一個新現(xiàn)象，在每一個城市、每個州的議事機構、聯(lián)邦政府的每個辦公室都能感受到它的總體影響--經(jīng)濟方面的、政治方面的甚至是精神方面的。我們認識到這種發(fā)展是不可避免的需求。然而，我們不可不去理解它的重大影響……在政府各部門，我們必須防備軍工復合體獲得無法證明是正當?shù)挠绊懥Γ�不論它是否去尋求這樣一種影響力。"

　　從本質(zhì)上來講，軍工復合體代表了政府和私人機構之間的互動關系，是行政機構中的軍事機構(國防部)與私營部門的軍工企業(yè)的聯(lián)合體；同時，軍工復合體是一種特殊的利益集團，"從我們的政府尋求特別的關注--在這里尋求合同，又在那里尋求稅收利益，試圖改變政府條例去使他們更加有利可圖"。這是美國一位研究軍工復合體的歷史學家科伊斯丁內(nèi)的評介。

　　從二戰(zhàn)結束到1980年代末，冷戰(zhàn)為美國提供了參與大規(guī)模軍備競賽的基礎。這段時期內(nèi)，巨額的現(xiàn)金持續(xù)不斷地從美國國防部流出，使得美國最大的工業(yè)公司從中受益。與此同時，在這一過程中，一個由巨大的游說集團和各種媒體資源構成的網(wǎng)絡被創(chuàng)造出來，以提高美國公眾對于所謂共產(chǎn)主義威脅的認識。這種狀況在1980年代里根執(zhí)政時發(fā)展到頂峰。里根政府的對蘇"遏制戰(zhàn)略"推動軍費快速增長，從1979年的2374億美元飆升到1987年的3711億美元。在這一過程中，軍工復合體的聲勢日隆，其影響也越來越大。

　　冷戰(zhàn)的結束對軍工復合體是個非常沉重的打擊，它們的發(fā)展曾經(jīng)因此一度停滯。在克林頓政府初期，國防部副部長佩里就直接坦率地告訴軍火工業(yè)的巨頭們，國防部不能再訂購如此多的船舶、飛機和坦克，去滿足里根政府時期被軍備擴張扶持起來的眾多的武器承包商。以此為開端，軍工企業(yè)開始了合并浪潮。在對自身進行重組的同時，軍工復合體也在等待機會，它們需要一個過程尋找到新的威脅。

　　政府與軍工：利益互動

　　美國的選舉制度為利益團體影響政治留下了空間。軍工企業(yè)也有自己專門的游說團體。

　　1996年后，軍火游說團的游說力度進一步加大，隨之而來的則是1999年后美國國防預算的逐年遞增，以及國防部軍事采購數(shù)額的不斷升高。2005財年的國防預算中，就有780億美元用于軍事采購，比2004年增加了7.2%。研究美國防務開支的美國知名學者威廉.哈同也始終堅持認為，美國軍費的激增毋寧說是出于保衛(wèi)美國安全利益的需要，倒不如說是為了滿足軍火巨頭們的利益需求。此可謂一語中的。

　　軍工企業(yè)的發(fā)展壯大與對外戰(zhàn)爭密不可分。在1996年底，美國軍工企業(yè)合并浪潮結束后，它們也找到了用來證明高額防務預算正當性的新威脅，即針對像伊拉克和朝鮮這些"無賴國家"，美國需要裝備起來以能同時應付兩場較大規(guī)模的局部戰(zhàn)爭。

　　2003年3月20日爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭對于軍工企業(yè)的再次壯大有著特別重要的意義。戰(zhàn)爭帶來了巨額的軍事訂單，這使得美國的軍火工業(yè)在美國經(jīng)濟普遍不景氣的情況下一枝獨秀，生產(chǎn)導彈的雷聲公司股價上漲了25%，洛克希德.馬丁公司的股價上漲了29%。更重要的是，戰(zhàn)爭還為軍工企業(yè)的新式武器提供了"試驗場"，同時又為美國新式武器做了最好的廣告，這有利于它們開拓國外市場。研究軍火貿(mào)易的專家認為，伊拉克戰(zhàn)爭后，美國軍火出口的潛力不容忽視。五角大樓的訂單一旦減少，美國的軍火巨頭將重新?lián)湎驀�際市場。

　　布什政府此次增加國防預算，已是布什在總統(tǒng)任期上三年多的時間里第四次增加國防預算了。這和布什的黨派背景以及家族背景有著密切的關系。從歷年的政治捐款可以看出，軍火公司對共和黨的支持力度明顯比對民主黨的支持力度來得大。靠共和黨右翼支持上臺的布什，和當年的里根一樣，特別關照軍工企業(yè)界。研究布什家族的美國學者菲利普斯認為，美國沒有哪個家族能像布什家族一樣同美國這100年來的軍工企業(yè)有著如此密切的聯(lián)系，布什能有今天，與軍工企業(yè)的支持是分不開的。

　　同時，伊拉克戰(zhàn)爭前后，軍工巨頭們進一步密切了同政府中鷹派勢力的關系。在布什政府中，最終為重大戰(zhàn)略問題拍板的，是被外界及媒體稱之為"三駕馬車"的美國副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德和副部長沃爾福威茨。主管外交事務的鮑威爾國務卿反而基本被晾在一邊。軍工復合體因此更加名副其實。因此，軍工企業(yè)對政府的影響力也進一步增強了。

　　在臨近2004年總統(tǒng)大選投票之際，布什簽署這項美國歷史上最高的國防預算法案，可謂恰逢其時。這個法案影響到軍工企業(yè)，也影響到勞工組織。新一輪政治游戲即將開始。布什在三年多任職期間在為軍工企業(yè)謀利益方面可謂不遺余力，這不僅體現(xiàn)在逐年增多的國防預算上，還體現(xiàn)在他"力排眾議"發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭上。布什正在期待著軍火商們給他的回報。就這方面而言，布什要領先于其競爭對手。