記者 劉世昕

　　本報(bào)北京8月19日電

　　存在了40多年的煤炭訂貨會(huì)，正面臨著是否該被取消的爭(zhēng)議。最近，賣煤、運(yùn)煤、用煤的大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛收到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局發(fā)來的通知———為制訂2005年煤

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炭訂貨改革方案征求意見和建議。

　　“煤炭訂貨會(huì)已經(jīng)失去存在的意義，該有新的交易方式。”中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤說。

　　“取消煤炭訂貨會(huì)時(shí)機(jī)還不成熟。”安邦咨詢分析師張巍柏認(rèn)為，“新的交易方式還沒有建立，至少2005年的煤炭訂貨會(huì)不會(huì)取消。”

　　電荒引發(fā)煤炭訂貨會(huì)去留話題

　　去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各電廠燃煤普遍告急，進(jìn)而引發(fā)電力緊張。有趣的是煤炭主產(chǎn)區(qū)鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量去年突破8000萬噸，并不缺煤。這些煤怎么就運(yùn)不到電廠呢？

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：今年上半年，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸繼續(xù)保持了較高的增幅。全國煤炭產(chǎn)量同比增長15%，鐵路運(yùn)輸煤炭增長12.3%。為什么電廠還是找不到煤，煤上哪兒去了？

　　原因歸到了煤炭訂貨會(huì)。

　　2004年度煤炭訂貨會(huì)在福州召開。當(dāng)時(shí)有消息說，煤電雙方簽下的合同能滿足電廠用煤量的90%。但隨著電廠用煤吃緊，當(dāng)時(shí)的一些細(xì)節(jié)逐漸被透露：很多企業(yè)在訂貨交易會(huì)上只簽了供應(yīng)協(xié)議，沒有敲定價(jià)格。如果買賣雙方價(jià)格談不攏，賣煤一方就可能不出手，而且，不在合同內(nèi)的煤將不被運(yùn)輸部門安排。“煤炭訂貨會(huì)是傳統(tǒng)交易模式，從效果來看已經(jīng)名存實(shí)亡，應(yīng)該尋找新的、符合市場(chǎng)規(guī)律的交易方式。”郭云濤說。

　　據(jù)悉，在2004年度煤炭訂貨會(huì)上，國家發(fā)改委主管能源的官員也表示，希望有其他辦法代替訂貨會(huì)。

　　煤炭訂貨會(huì)效果為何越來越差

　　郭云濤說，過去國家主要通過全國煤炭訂貨交易會(huì)，對(duì)煤炭的產(chǎn)、運(yùn)、需銜接發(fā)布指令或指導(dǎo)性意見，組織宏觀調(diào)控。由于煤炭運(yùn)輸主要依賴鐵路，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃又要在訂貨會(huì)上分配，煤炭訂貨會(huì)對(duì)煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售起著不可缺少的重要作用。

　　但是，隨著我國由完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步過渡，訂貨會(huì)與市場(chǎng)脫節(jié)，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的問題也越來越明顯，訂貨會(huì)上簽訂的合同，有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的越來越少。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局正在向煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方了解如何自主決策、直接交易；如何確保合同的兌現(xiàn)；如何建立交易市場(chǎng)，如何實(shí)行網(wǎng)上交易，提高交易效率。

　　記者拿到一份國內(nèi)某煤炭集團(tuán)的建議書，其中稱，現(xiàn)行訂貨會(huì)的弊端越來越明顯：成百上千人的會(huì)，一開就是一二十天，成交量卻很低，可操作性差。這種遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的簡單做法，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度明顯脫鉤，弱化了市場(chǎng)配置資源的有效性。

　　在2003年度的煤炭訂貨會(huì)上，國家計(jì)委曾建議，以上一年的合同價(jià)格為基準(zhǔn)，每噸煤炭上漲5元。可是電力行業(yè)提出“不漲價(jià)、不減量、不改變合同條款”的原則。結(jié)果國家計(jì)委的建議沒被采納，部分電煤合同也沒簽成。

　　2004年度訂貨會(huì)上，國家發(fā)改委推出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，允許發(fā)電用煤價(jià)格每噸上漲不超過12元，允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上漲7厘，銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上漲8厘。結(jié)果還是企業(yè)不領(lǐng)政府的情，相當(dāng)部分企業(yè)只簽訂了供貨量，不談價(jià)格。

　　政府何不干涉冶金用煤定價(jià)

　　“煤炭訂貨會(huì)其實(shí)早就只是電煤訂貨會(huì)。”煤炭行業(yè)一位資深人士介紹，冶金行業(yè)等其他用煤大戶從訂貨會(huì)上買的煤越來越少。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長武承厚說，今年以來，價(jià)格上漲幅度較大的當(dāng)數(shù)冶金用煤，但為什么政府不出面干涉冶金用煤的價(jià)格？原因是，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走上市場(chǎng)，對(duì)冶金用煤的需求和價(jià)格的漲落，供需雙方都有冷靜的頭腦，而冶金用煤的價(jià)格也沒有大起大落。“電煤價(jià)格之爭(zhēng)，不是電煤兩個(gè)行業(yè)之爭(zhēng)，更不是企業(yè)之爭(zhēng)。根本在于，煤電兩個(gè)行業(yè)改革不同步，煤價(jià)、電價(jià)形成的機(jī)制不同。”武承厚說，鋼鐵行業(yè)也是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，冶金用煤的價(jià)格市場(chǎng)化后不也沒問題嗎，為什么偏偏擔(dān)心電價(jià)一放開就會(huì)出問題？

　　安邦咨詢分析師張巍柏對(duì)此卻持相反意見。他認(rèn)為，在電力市場(chǎng)化改革完成前，取消煤炭訂貨會(huì)不合時(shí)宜。如果處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的煤電發(fā)生了問題，整個(gè)工業(yè)體系會(huì)發(fā)生什么樣的動(dòng)蕩很難預(yù)料。這中間，需要政府對(duì)煤電價(jià)格之爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)解。

　　郭云濤認(rèn)為，傳統(tǒng)煤炭訂貨會(huì)發(fā)揮的作用有三層：煤炭總量分配，確立價(jià)格，以及對(duì)運(yùn)量進(jìn)行分配。“這三項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)該由市場(chǎng)來完成，煤炭訂貨會(huì)確實(shí)沒有存在的必要”。

　　郭云濤認(rèn)為，只有在三種情況下，政府才應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控。第一，煤炭嚴(yán)重供不應(yīng)求，影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，煤炭嚴(yán)重供過于求時(shí)，清理整頓煤炭行業(yè)，降低煤炭供給能力，使煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，國家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或遭遇重大自然災(zāi)害時(shí)，煤炭等資源型物資要聽從政府的調(diào)配。目前我國的煤炭資源供給形勢(shì)是穩(wěn)中偏緊，遠(yuǎn)不需要政府大規(guī)模干預(yù)。

　　誰是煤炭訂貨會(huì)的后繼者

　　如果取消煤炭訂貨會(huì)，供需運(yùn)三方如何交易？

　　郭云濤一直研究煤炭市場(chǎng)，他看好的方式是買賣雙方簽訂長期購銷合同。

　　7月26日，用煤的華能集團(tuán)和賣煤的神華集團(tuán)簽訂了3050萬噸優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤購銷合同。按照合同，神華未來3年向華能分別供應(yīng)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤900萬噸、1050萬噸、1100萬噸，在一個(gè)年度內(nèi)，合同基礎(chǔ)價(jià)格最大升降幅度不超過5%。

　　業(yè)內(nèi)有評(píng)論說，此舉讓人依稀看到了電煤訂貨市場(chǎng)化改革的身影。而且，7月初舉行的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)上，國家發(fā)改委官員說，政府將倡導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦與用戶簽訂中長期、穩(wěn)定的供貨合同。

　　但認(rèn)為煤炭訂貨會(huì)不應(yīng)退出歷史舞臺(tái)的安邦咨詢分析師張巍柏認(rèn)為，哪怕將來會(huì)有更多的買賣雙方參與長期購銷合同，短期內(nèi)所涵蓋的用煤量也是微乎其微的。另外，長期購銷合同只適合在大企業(yè)間進(jìn)行，而目前國內(nèi)煤炭企業(yè)大部分小而分散。所以，長期購銷合同不會(huì)是煤炭訂貨會(huì)最好的替代者。

　　武承厚說，如果真要出臺(tái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，價(jià)格聯(lián)動(dòng)的范圍應(yīng)是重點(diǎn)訂貨合同內(nèi)的煤炭，其余非重點(diǎn)訂貨合同由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)；要尋找煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的利潤平衡點(diǎn)，找出一條科學(xué)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)核算標(biāo)準(zhǔn)。

　　張巍柏認(rèn)為，目前還沒有替代全國煤炭訂貨會(huì)的有效形式，估計(jì)2005年全國煤炭訂貨會(huì)還得開。