中國奶業今年以來的寒暑表明，處于小農經濟模式下的廣大中國奶農，依然是市場之欲與計劃之手輪番撥弄下的犧牲品

　　中國奶業的治亂循環又開始了。

　　2004年8月5日，備受關注的安徽阜陽奶粉案件一審宣判，被告人李新道被判處有期

中行抵債資產網上營銷 斗三國與眾將一拚高下 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰車

徒刑8年。這件“導致中國奶業出現行業性虧損”的事件，終于如多人所期盼的那樣，劃上了句號。隨之而來的大批資金和奶業項目，又在各地紛紛上馬。其中，河北省“千萬噸奶業計劃”的出臺，尤為典型。

　　與此同時，河北省的一些奶源基地，在經歷了6月的奶農倒奶事件、7月的賣牛殺牛之后，一些奶場承包人在8月紛紛走向破產，大批奶場以關門告終。

　　與其他行業一樣，中國的奶業，也陷入了“一放就亂，一管就死”的怪圈。

　　阜陽奶粉事件以來發生在全行業的蕭條就是典型例子。而下一次治亂循環的伏筆，就埋在這又一輪的投資狂潮中。

　　奶農破產之惑

　　2004年8月5日一大早，河北省寧津縣紀昌莊鄉白尺口村農民王靜軒，呆坐在他“寧津縣興源奶牛場”的辦公室門口，抽起了煙。寧津縣是河北省石家莊市周圍的奶源基地之一，近幾天，附近村子奶場關門的已經很不少。

　　昨天，他將這個奶場里的280頭奶牛全部遣送回養牛的農戶家，如今，整個奶場已經空空蕩蕩。

　　用通俗的話來說，王靜軒的奶場，是整個破產了。連同購置奶場的土地資本20萬，加上買設備、建牛棚牛舍時的現金投資8萬元，王靜軒自2002年3月1日投資這個奶場至今，總共虧了28萬元整。

　　這個白尺口村原來最富的人，眨眼之間，成了窮光蛋。他今天準備到村里的磚廠給人“管生產”去，一起投資奶場項目的另一個村民嘲笑王靜軒，“一下子從老板，變成打工的嘍！”

　　發生在王靜軒身上的事，在河北省不是個案。自6月以來，作為乳業下游的河北省部分奶源基地，奶牛養殖市、縣的奶農、奶商們在頻頻上演倒奶乃至賣牛事件之后，終于承受不住賠本的壓力，大批奶場終告關門。整個奶業鏈條的基礎環節上，正在經歷著前所未有的蕭條。

　　只是王靜軒不明白，這個“政府支持、企業歡迎、奶農受益”的奶場項目，自從2002年3月1日上馬以來，即便是在市場行情好的2002年和2003年，也并沒有為5個股東賺到幾分錢。如今，倒霉的為什么只能是自己呢？

　　在許多報章對農民的損失予以關注的同時，許多專家亦紛紛撰文指出，奶業有其特殊性，夏季是奶業淡季，倒奶現象并非個別；幾個奶農破產，也純屬正常的市場現象，不必大驚小怪。企業投資一旦不慎會破產，奶農一哄而上，追逐利潤，對于其后果也應有充分的承受能力。

　　事實果真如此嗎？

　　在所謂市場的選擇中，王靜軒們又有多大的選擇余地？發生在今年的市場波動，難道僅僅是一件阜陽奶粉事件的余波所及？作為孤立的個體王靜軒，當然是市場的一個選擇者；但是千千萬萬的王靜軒們站到一起，與市場后面的主導因素，就有了必然聯系。

　　奶業投資之欲

　　王靜軒們的奶場熱，源于奶農的養牛熱；奶農的養牛熱，源于當地奶站的投資熱；奶站的投資熱背后，是奶業行業整體的投資熱潮。

　　近年來，全國各大奶業巨頭紛紛處于急速增長、快速膨脹的過程中。伊利股份、光明乳業、新希望集團、娃哈哈、維維股份等奶業巨頭，紛紛以重金投于乳業。三元乳業、三鹿乳業正在申請股票發行，完達山集團一度擱淺的上市計劃，也開始重新啟動。

　　透過國內奶業第一、第二巨頭伊利乳業與蒙牛乳業幾年來的發展歷程與恩恩怨怨，幾乎可以窺見這場行業投資的硝煙，已經何等彌漫。

　　1999年7月，時任伊利集團副總裁兼冷飲事業部總經理的牛根生，帶著從伊利分得的一筆資金及冷飲事業部9名核心人員，另打江山。不久，由10個自然人共同注冊1000萬元的一個叫“蒙�！钡娜槠饭�司，在伊利身邊悄然誕生。

　　蒙牛設立當年，銷售額就達到4000萬元，2002年增長到21億元，在全國乳品行業中的排名由第1116位上升至第4位。自蒙牛成立以來，其增長率遠遠超過同行，在剛剛過去的三年，蒙牛的復合增長率高達137%。

　　2003年度，蒙牛實現銷售收入40.7億元，凈利潤2.3億元。按銷量計算，2003年度已經成為中國最大的液態奶生產商，而此時蒙牛成立還不到5周年。在中國乳業資本第一輪角逐中，伊利的產銷量已從第一位退至第二位。

　　而石家莊市地方諸侯三鹿集團，發展速度也是驚人�！鞍宋濉逼陂g，三鹿的年均增長速度保持在40%以上；“九五”及“十五”以來，年均增長速度均在30%以上。2003年實現銷售收入53億元，利稅4.6億元，同比分別增長72.6%、28.6%。

　　如此快速的增長速度，大量的行業資金要向何處去？

　　自然是擴大規模，膨脹式發展。首先就是在各地上加工廠。加工廠的地址選擇，又以靠近奶源基地為佳。

　　正是在這樣一種背景下，2002年至2003年度，作為全國三大奶源基地的河北省，各地形成了爭上奶制品加工廠的格局。河北各地的地方政府，也以前所未有的熱情，擁抱這股炙手可熱的資金熱流。

　　奶業發展有其自身的規律，不可能在短期內出現奶源的急速膨脹和奶牛數量的劇增。正是因為奶源有限，河北省的奶業競爭首先以奶源爭奪戰的方式打響。除去三鹿以外，蒙牛，光明，伊利等巨頭紛紛到河北搶奶源。一個鄉鎮建四五個奶站，分別向不同的乳品企業供奶，這加劇了鮮奶收購市場的無序競爭。

　　王靜軒的奶場，正是在此時上馬。

　　無序競爭帶來了各種虛高癥狀：一頭奶牛的價格接近2萬元；一頭母犢轉手就能賣到5000塊。對于追逐利潤的農民而言，如此的暴利機會，幾乎等不及他們選擇。河北各地一時出現了各種養牛專業村、養牛小區，甚至養牛新名詞，諸如“招商引�！薄ⅰ靶滦湍坦ぁ啊ⅰ蹦膛Ａ茉　啊⒛膛Ｗ灾�餐”等亦應運而生。

　　而此時，虛高背后的危機，也正若隱若現。

　　行業投資過熱帶來了虛高利潤，虛高利潤進一步刺激了投資。但是，高速增長的背后，一旦有什么風吹草動，整體崩潰的隱憂就無時不在。今春阜陽奶粉事件發生，頓時讓整個行業降到了冰點。

　　冰點中，首先是乳品企業的銷量銳減，以銷定產帶來了加工廠限產。設在河北各地的加工廠限產之后，各地奶站紛紛降低奶價、品級，農民的厄運開始了。

　　先是奶價出奇的低，后來是一等品成了三等品，或者干脆就以“有異味”拒收。

　　夏季炎熱，牛奶儲存無方，倒奶勢不可免。賣牛殺牛，破產抵債，緊隨其后。

　　即便沒有阜陽奶粉事件，奶業的這種虛高癥狀就像發燒一樣，自然也會降下來。農民破產的背后，看似偶然，實則是行業無序競爭的惡果。

　　政府擴張之手

　　行業沖動若無政府之手相助，其效不會如此迅速而明顯。

　　2004年8月4日，中國《新聞周刊》記者來到位于三鹿集團總部的河北省奶業協會，協會會長賈樹剛剛剛完成了一份奶業調查報告。在這份《關于我省奶業發展形勢及建議》中概述道，“省奶業發展出現了大好局面，之所以有此局面，概括起來有四大原因”，其中第一條，就是“政府重視”：

　　……

　　河北省邯鄲市政府，搶先在全省成立了奶業發展指揮部。由主管農業的副市長任總指揮，有關部門主要領導為成員，下設奶業辦公室，明確各單位責任，“納入目標管理”。

　　唐山市政府，提出“盡快把唐山建成全國第一奶業大市”。制定《唐山市奶業發展規劃》，到2007年，實現百萬噸牛奶，奶牛存欄40萬頭，建成全國第一奶業大市；市、縣(區)分別制定了從占用土地、提供廠房、流動資金、減免稅費，到獎勵有功單位和個人等一系列優惠政策；

　　廊坊市為落實市政府出臺的《加快畜牧業發展的意見》，在政策上給予了大力支持，規定畜牧業用地一律視為農業用地，不征收任何費用……

　　張家口、滄州等市也做出了在政策優惠、資金扶持的類似規定。

　　仔細回顧貫穿2002年至2003年的河北養牛熱，不難發現，危機其實就蘊含在產業熱流中，而奶業加工廠項目的投資熱，沒有地方政府的“大力支持”，也不會急劇升溫。因為各地奶站的建立和審批權，掌握在各地政府手中。

　　紛紛“納入目標管理”體系的招商引資，已經成為考核當地官員政績的主要指標。

　　在意欲“建成全國第一奶業大市”的唐山，蒙牛等國內奶業巨頭被引入時，待遇極其優厚。個別地方，比項目，比招商的手段最后甚至化為比優惠的手段。

　　“政府的職能定位一定要準確，要干維護交易環境的事，不要介入市場本身�！焙颖笔∩鐣�科學院農科所的一位研究人員說。

　　政府的主要功能，應該是創造和維護外部交易環境的公平性，而非介入交易行為。“零地價引資”等優惠政策，使得從事市場交易的某一方出現了巨額利潤。政府此種強烈高調的挑逗行為，不能不成為奶業巨子紛紛到河北覓一段露水姻緣的誘因。

　　2004年8月6日，中國《新聞周刊》從河北省畜牧局獲悉，河北省常委會近日剛剛研究通過《河北省發展千萬噸奶業實施規劃》，目前正在最后一次修改當中。

　　這一規劃，把奶業作為河北省農民增收的支柱產業。至2012年，奶牛存欄量從2004年的132萬頭增加到280萬頭，奶類總產量從目前的208萬噸，提高到1000萬噸。

　　這意味著，目前占全國奶類總產量13%左右的河北省，在2010年左右，將要達到農業部計劃達到的全國3000萬噸的三分之一左右。

　　有類似規劃或者計劃的省份，絕不止于河北省一個。

　　對于地方的盲目投資熱潮，國家有沒有政策進行調控？

　　農業部畜牧司畜牧處官員陳金強對中國《新聞周刊》說，目前，畜牧司正在起草一部關于奶業協調發展的意見，意在規范這種低水平的重復建設，遏制地方的投資沖動。但是對于記者所質疑的效果，陳也說，這是一部指導性的意見，不具備強制效力。

　　小農經濟之困

　　隨意性極強的鮮奶等級定價，是此次沖突的焦點之一。奶制品企業與農戶簽訂收購鮮奶合同以后，定價的生殺大權都在公司本身，而奶農則往往無可選擇。正如王靜軒所說，“說你幾級就幾級”，缺少第三方的標準。

　　陳金強介紹，這個問題確實是一個痼疾。目前農業部畜牧司正在積極申請第三方檢驗的資格，爭取能盡量規范這個環節。當記者問到，國家目前的工商和技術監督局為什么不能履行此項職能時，陳介紹，因為奶產品的檢疫有自己的特殊性，全面進行看來尚不現實。

　　表面上看來，確乎是一個檢驗標準的問題；但背后，卻隱含著小農生產的經濟模式所淤結的致命傷痕。

　　中國的小農經濟模式，決定了大規模生產的不可能。為解決幾家幾戶散養帶來的標準不統一，管理不方便，以三鹿乳業為代表的公司，帶頭創建了“公司＋政府＋基地＋農戶”模式。正是因為這項模式的示范效果極佳，由中國奶業協會主辦的“中國奶牛發展大會”，在考察了黑龍江、江蘇、山東等數個省份之后，今年4月將大會地址放在了石家莊，選擇了三鹿。其意也旨在推廣這項帶領農民致富的好模式，好辦法。

　　但是，面對極強的經濟利益，企業與農戶之間的矛盾，總會爆發。當矛盾沖突加劇時，靠企業單方面的“自覺”行為，畢竟不是長久之計。也就是說，只有農民本身組成的協會，具有與企業抗衡的實力，才能在關鍵問題上爭得利益。

　　國外乳品業發達的國家，奶源市場競爭秩序往往由奶業協會維護。奶場主往往本身就是牛奶加工廠的股東，股權相互控制，利益一致，因此協會的功能，主要用于規范加工廠之間的無序競爭。但規范健康的奶業協會在中國成立，談何容易。

　　小生產模式的農戶過于分散，農戶組織協會的成本過高。國外幾家大的農場主組成的協會，幾十人足夠；而組織相同經濟規模的國內協會，其人數也許要到數萬人之盛。數萬人去協商一項決議，成本之高可以想見。

　　另外，農民千百年來積淀下來的短視逐利之特性，往往會導致決議在企業的攻堅下七零八散。退一步說，即便農戶組織起來，或者以小數額股本入股乳業企業，仍難以形成足夠的抗衡實力。

　　中國的小農經濟模式，決定了在“公司＋農戶”的奶業結構中，奶農完全處于被控制的地位，很容易成為可憐的產業犧牲品。也許中國的分散小農模式推廣公司加農戶的聯合，本身就是一項高度危險的行為。

　　稿件來源：中國《新聞周刊》作者 劉彥