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本報(bào)記者 林木 倪連存
記者在西安、咸陽(yáng)采訪期間，多次聽(tīng)到一些關(guān)注西部大開(kāi)發(fā)的人士圍繞兩市“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略提出的質(zhì)疑：西安、咸陽(yáng)搞“一體化”是不是要“并市”、建立新的“西咸市”？會(huì)不會(huì)從陜西省的版圖上劃分出去？對(duì)此，西安、咸陽(yáng)兩市高層主要領(lǐng)導(dǎo)袁純清、孫清云、宋洪武、張立勇等態(tài)度十分明確：打破行政區(qū)域之間封閉狀態(tài)，進(jìn)行合作性的“一體化
”發(fā)展，并不意味著行政區(qū)域“合并”或誰(shuí)“吞并”誰(shuí)的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則是不受行政區(qū)域的“籬笆”束縛的。
最能說(shuō)明這一問(wèn)題的是西安、咸陽(yáng)兩市“旅游同線”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。旅游資源是西安、咸陽(yáng)最重要的強(qiáng)勢(shì)資源之一。咸陽(yáng)作為中國(guó)第一個(gè)封建王朝秦政權(quán)建都的地方，有“華夏第一都”之美稱(chēng)，而西安作為古代13個(gè)封建王朝政治、文化、經(jīng)濟(jì)的中心，遺存下來(lái)的歷史文化、文物古跡是中國(guó)其他城市不可相比的。兩市現(xiàn)有文物景點(diǎn)上萬(wàn)處，其中咸陽(yáng)市為4951處，帝王陵墓27座。兵馬俑、碑林、大雁塔、茂陵的武帝劉徹墓、乾陵武則天墓、法門(mén)寺等一處處文物景觀，給西安、咸陽(yáng)鑲嵌了民族傳統(tǒng)文化光環(huán)。陜西是文化、科技、能源大省，也是旅游強(qiáng)省。以關(guān)中為中心，以陜南、陜北為兩翼，構(gòu)成了全省旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)。西安、咸陽(yáng)又是陜西旅游業(yè)主要組成部分。
“去西安、咸陽(yáng)干什么？”“旅游去！”這樣一問(wèn)一答的對(duì)話，在西去的列車(chē)?yán)锖惋w機(jī)上經(jīng)常聽(tīng)得到。許多中外客人千里迢迢奔赴西安、咸陽(yáng)，就是為了去旅游。陜西旅游部門(mén)的負(fù)責(zé)人近日向記者介紹，今年1-6月，該省接待入境游客32.64萬(wàn)人次，創(chuàng)收1.3億美元；接待國(guó)內(nèi)游客1884.1萬(wàn)人次，收入79.3億元，其中西安、咸陽(yáng)兩市占接待人次60％以上。這是單從旅游直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)字來(lái)計(jì)算旅游資源的價(jià)值。而在西安、咸陽(yáng)兩市出臺(tái)的《規(guī)劃綱要》中，旅游業(yè)是被劃分到“同線”的區(qū)域定位里。
所謂“同線”，一般意義上指的是共同規(guī)劃和使用旅游線路，包括景點(diǎn)、景觀、景物、景區(qū)等。從更深的層次去探討，“同線”的含義實(shí)際上是把旅游業(yè)作為架起與外界交流、接軌的橋梁，列入重大的戰(zhàn)略項(xiàng)目去開(kāi)發(fā)和對(duì)待的。這種科學(xué)發(fā)展旅游業(yè)的新觀點(diǎn)，是與“新絲綢之路”的總戰(zhàn)略構(gòu)想是一致的。實(shí)際上，我國(guó)旅游業(yè)都是與歷史地理、傳統(tǒng)文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)趨勢(shì)、人才流動(dòng)、人們的生活環(huán)境等緊密聯(lián)系在一起的。
文物景觀構(gòu)成了西安、咸陽(yáng)兩市以旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。而西安、咸陽(yáng)兩市在簽署旅游業(yè)“一體化”發(fā)展的“協(xié)議書(shū)”里，從人文內(nèi)涵、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資源項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等全方位進(jìn)行了論證評(píng)估后，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“旅游同線”目標(biāo)，又進(jìn)行了“一接四同”的具體落實(shí)。其主要內(nèi)容包括：
1、按照兩市旅游資源價(jià)值的共性，編排旅游線路，做到旅游規(guī)劃相銜接；
2、依據(jù)共同編制的旅游線路、景點(diǎn)、景觀、景物、景區(qū)的客流量來(lái)一起搞旅游市場(chǎng)同開(kāi)發(fā)；
3、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使旅游產(chǎn)品同體系打入旅游市場(chǎng)；
4、從生態(tài)、環(huán)保的角度著手，對(duì)旅游區(qū)域的旅游環(huán)境同整治；
5、一切從方便游客的角度出發(fā)，建立旅游服務(wù)同網(wǎng)絡(luò)。
西安、咸陽(yáng)“旅游同線”的主要內(nèi)容還可概括為“市場(chǎng)、產(chǎn)品、環(huán)境、服務(wù)”八字方針。
發(fā)展旅游業(yè)成為展示人文、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等實(shí)力的博物館，從而達(dá)到推動(dòng)社會(huì)綜合進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)是西安、咸陽(yáng)“旅游同線”轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一次質(zhì)的飛躍。將旅游景點(diǎn)、景觀、景物、景區(qū)變?yōu)槭袌?chǎng)，或者說(shuō)直接變成名勝產(chǎn)品銷(xiāo)售，吸引顧客主動(dòng)消費(fèi)。這種市場(chǎng)功能觀、招商投資觀、資本價(jià)值觀、商業(yè)驅(qū)動(dòng)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，是西安、咸陽(yáng)兩市憑借開(kāi)發(fā)旅游資源強(qiáng)市給予人們的思考和借鑒。
祖籍西安的學(xué)者龐進(jìn)先生曾對(duì)記者講，當(dāng)年美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪華第一腳落地西安，在兵馬俑短暫地轉(zhuǎn)了一圈，一夜間給古城帶來(lái)一次轟動(dòng)性的商機(jī)。這次商機(jī)是由中國(guó)的名勝與外國(guó)的名人共同創(chuàng)造的。名人是沖著名勝而來(lái)的，名勝又為名人抬高了身價(jià)。旅游經(jīng)濟(jì)正是按這種旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而發(fā)展起來(lái)的。
2003年4月，西安、咸陽(yáng)兩市共同舉辦了一次“旅游美食周”活動(dòng)；10月，兩市組織龐大的隊(duì)伍進(jìn)北京搞了一次“旅游促銷(xiāo)活動(dòng)”；2004年1月，兩市籌劃舉辦了“中國(guó)百姓生活游”啟動(dòng)儀式，開(kāi)通了“都市發(fā)展游”、“農(nóng)業(yè)觀光游”、“文物生態(tài)游”等6項(xiàng)旅游項(xiàng)目。旅游變換著方位，精心地包裝兩座歷史名城創(chuàng)造輝煌的成績(jī)。
有的旅游學(xué)專(zhuān)家對(duì)陜西的旅游業(yè)分析后認(rèn)為，在黃河與長(zhǎng)城托起的陜西這片熱土上，從北到南布滿了開(kāi)掘不盡的旅游資源。無(wú)論是歷史的、人文的、地理的、還是生態(tài)的、科普的、現(xiàn)實(shí)的等等大自然造就的萬(wàn)水千山、一草一木、一磚一瓦，都無(wú)不鑄刻著旅游哲學(xué)、旅游文化、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游理念、旅游市場(chǎng)的烙印。西安、咸陽(yáng)兩市與世界市場(chǎng)“接軌”最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的品牌恐怕大都與旅游業(yè)有關(guān)。
站到歷史發(fā)展的長(zhǎng)河，從宏觀意義上的旅游學(xué)大概念審視，西安、咸陽(yáng)兩座城市本身就包含著旅游名詞的注解。專(zhuān)家們預(yù)測(cè)：未來(lái)10年，西安、咸陽(yáng)兩市旅游業(yè)創(chuàng)造的直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益有望占到總產(chǎn)值的35％。
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