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面對可能的巨大社會成本，許多人開始質(zhì)疑依賴于套用歐洲標(biāo)準(zhǔn)能否真正拯救國內(nèi)汽車污染
□記者 襲祥德
“在目前的交通狀況下，別說實施歐Ⅱ、歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，就是采用歐Ⅴ的標(biāo)準(zhǔn)也沒有用
，汽車污染問題不會得到明顯解決。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展研究室主任王小廣接受《商務(wù)周刊》采訪時的表態(tài)，是對國家環(huán)保總局的一項新政策最典型的批評。
7月1日，根據(jù)國家環(huán)保總局的文件，相當(dāng)于歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段限制在全國范圍內(nèi)開始實施，而在此之前，北京、上海等大城市已經(jīng)完成了歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的推廣，明年下半年北京將正式開始推行歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保總局的計劃是，到2010年，北京市的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到與歐洲同步。
但環(huán)保總局如此樂此不疲地推行歐Ⅱ、歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，遭到許多人的質(zhì)疑。“造成目前汽車污染加劇的主要原因，不是技術(shù)問題，而是城市交通問題，低速度造成了高污染。”王小廣認(rèn)為，目前汽車污染集中在大城市，主要是由交通不暢導(dǎo)致傳統(tǒng)汽車燃料無法完全燃燒造成的，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)再高，車子時停時走跑不起來仍然無法避免整體汽車污染的惡化，道路的限制可能會把歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)該起的作用完全抵消掉，還將面臨十分龐大的車輛改造與生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造等社會成本。
對這一說法，國家環(huán)保總局機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人員在接受《商務(wù)周刊》采訪時也承認(rèn)，由于汽車達(dá)不到經(jīng)濟(jì)速度，造成了過多的污染，但該人士強(qiáng)調(diào)，“問題要一個一個解決，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是必要的，進(jìn)行大規(guī)模的交通改造所需的成本會更大，況且北京的道路也在不斷的改造之中。”
我國城市的交通堵塞問題能否隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高同步得到改善，不斷推廣歐洲標(biāo)準(zhǔn)的收益能否超過成本？這顯然是一個權(quán)衡的問題。從歐I標(biāo)準(zhǔn)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，由于目前國內(nèi)大部分生產(chǎn)廠商已經(jīng)完成了技術(shù)準(zhǔn)備工作，無論是合資企業(yè)還是民族企業(yè)都能夠生產(chǎn)出符合歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車型，而且北京等大城市業(yè)已完成了歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的推行，所以在這一階段，大城市推廣所要付出的成本不是很高。
而在許多中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況則大為不同。由于這些地區(qū)之前對排放量沒有要求或者要求很低，許多在用車可能尚未達(dá)到歐I標(biāo)準(zhǔn)，所有這些未達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車輛，將面臨限行、技術(shù)改造、增加汽車尾氣檢驗頻次等方式加快更新淘汰。
可以參照的一個例子是，2003年9月，為推行歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，北京實施“黃綠標(biāo)”制度，達(dá)不到歐I標(biāo)準(zhǔn)的汽車只有兩種選擇，進(jìn)行技術(shù)改造或者限行。當(dāng)時，夏利、富康、捷達(dá)、普桑等車型尾氣治理改造的費用在2000元至4000元左右，一些進(jìn)口車改造費用更高，奔馳、寶馬、凌志一般在4萬元以上，奧迪、豐田佳美、皇冠等改造費用也在2萬元至3萬元。有專家計算，如果將北京全市的黃標(biāo)車都改造完畢，需要的成本要上億元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，7月1日以后，雖說在全國范圍對達(dá)不到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車進(jìn)行全面改造不大可能，但許多地方政府為了追求環(huán)境優(yōu)勢，對這類車進(jìn)行改造或者限行卻很有可能，這會是一個很大的社會成本。
北京汽車研究所汽車排放研究室主任肖亞平在接受《商務(wù)周刊》采訪時表示，如果說目前實行歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的社會成本還不算高的話，那么接下來的歐Ⅲ、歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)將對國內(nèi)汽車制造行業(yè)的技術(shù)能力提出考驗，他們要花大量的精力和財力進(jìn)行技術(shù)升級，成本巨大。
據(jù)報道，目前國內(nèi)汽車廠家許多都在為實行歐Ⅲ做準(zhǔn)備，按國內(nèi)現(xiàn)有車型的技術(shù)基礎(chǔ)， 實行歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)之后，每種車型除了一次性的開發(fā)費用約200萬元外，單車硬件成本增加從1500元到6000元不等，這部分成本將會在車價中有所體現(xiàn)。
特別是，雖然歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)合資汽車企業(yè)來說不是大障礙，但對我國的民族汽車業(yè)卻并不容易，比如吉利，可能需要投入幾個億進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)或改造，才能達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的要求，汽車生產(chǎn)廠家將在標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級中支付越來越高的技術(shù)成本和檢測成本。而這期間，我國城市的道路交通問題將會暴露得越來越明顯。
“目前，北京所面臨的交通問題已經(jīng)開始成為中國大城市面臨的普遍問題，武漢、哈爾濱等城市也在發(fā)生類似的情況，城市道路結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致交通擁擠，堵車嚴(yán)重，污染隨著汽車數(shù)量的增加日趨嚴(yán)重。”王小廣認(rèn)為，只有從根本上解決交通擁堵問題，建立和優(yōu)化城市的立體交通系統(tǒng)，才能較好地解決汽車污染等“大都市病”。
還有重要的一點，中國目前的汽車保有量是3000萬輛左右，每年新增400多萬輛，那么4年之后新增車輛是1600萬輛左右，也就是說，到2008年我國的汽車保有量將可能達(dá)到4600萬輛，到2010年，也就是開始實行歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的時候，我國的汽車數(shù)量可能達(dá)到5600萬左右，與目前相比大致會翻一番。
質(zhì)疑者認(rèn)為，如果到2010年我國的道路交通問題還沒有較好地解決，只依靠歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)，面對增加了一倍的汽車數(shù)量，汽車污染的惡化依然會像今天一樣被人們不斷提及。
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