《郵政法》正加緊修改，政企分開后郵政業(yè)務將公司化

　　郵政行業(yè)改革的每一個細節(jié)都引人矚目。

　　近日，記者通過有關(guān)途徑獲知，國務院法制辦已經(jīng)對全國人大代表、山西省晉城市人大常委會主任馬巧珍的一份關(guān)于“盡快修訂《中華人民共和國郵政法》有關(guān)內(nèi)容，以法律

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的形式明確建立郵政承擔普遍服務的補償機制”的議案給予了書面回復。

　　據(jù)了解，在今年3月召開的十屆全國人大二次會議上，59歲的馬巧珍在她提交的這份議案中，對建立郵政普遍服務補償機制提出三點具體建議——建立普遍服務基金；通過公開招標形式確定承擔普遍服務的主體；實行政企分開，嚴格對普遍服務的質(zhì)量進行監(jiān)管。

　　補償機制要改了

　　知情人士告訴記者，國務院法制辦在給馬巧珍的答復中說，“現(xiàn)行《郵政法》沒有明確規(guī)定郵政普遍服務。因此，我們贊同您的看法。目前，我們正抓緊對現(xiàn)行《郵政法》進行修改，修改的主要內(nèi)容之一就是明確郵政普遍服務的補償機制。”

　　湖北省郵政系統(tǒng)一位管理人士告訴記者，郵政普遍服務補償機制這個問題已經(jīng)談了好幾年，但一直沒有見到有什么具體的改革動作。他認為，從郵政的現(xiàn)狀和國外郵政改革的成功經(jīng)驗看，國家對普遍服務的補償是必要的。

　　在他看來，對普遍服務進行補償必須建立在兩個前提之下，即郵政系統(tǒng)目前的行政職能和經(jīng)營職能分離，普遍服務和經(jīng)營業(yè)務分離。

　　記者注意到，國務院法制辦的這個答復明確提及，“根據(jù)郵政體制改革的精神，修改稿明確規(guī)定郵政實行政企分開。”

　　考慮到郵政普遍服務關(guān)系到公民基本通信權(quán)利，是一件只能做好的大事，因而確定郵政普遍服務的承擔主體，必須以能夠切實履行好郵政普遍服務義務為前提。對此，國務院法制辦的說法是，“郵政普遍服務質(zhì)量保障機制和監(jiān)管制度等內(nèi)容在《郵政法》審查、修改工作中都作過認真研究，有的已經(jīng)在修改稿中作了明確規(guī)定。”

　　競爭性服務完全開

　　一個值得關(guān)注的問題是，郵政普遍服務的基本要求是在全國范圍內(nèi)為所有用戶提供服務，需要有覆蓋全國的服務網(wǎng)絡，而在目前情況下，除中國郵政外，其它企業(yè)是否有條件、有能力承擔普遍服務？通過招標形式確定承擔郵政普遍服務的主體是否具有可行性？

　　對于上述問題，國務院法制辦的這份書面答復沒有給出直接的說法，但其明確“還需要進一步研究”。事實上，提出通過招標形式確定一些“中國郵政”之外其它資質(zhì)主體的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)。

　　全國郵委委員顧聯(lián)瑜是正在修改的《郵政法》的起草人之一。他認為，我國郵政改革的當務之急是政企分開，但他指出，“各國政府對郵政改革都非常慎重”。

　　據(jù)其介紹，從國際上的經(jīng)驗來看，政企分開后的郵政體系，通常是實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管職能的相對獨立，而郵政業(yè)務則公司化。公司化后的郵政職能主要是普遍服務和競爭性服務，競爭性服務要完全放開。

　　國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉則認為，郵政業(yè)改革的惟一出路就是引入競爭，拆分經(jīng)營，就是把普遍服務專門分出來，不要和其它的商業(yè)服務“煮漿糊”。“在普遍服務的補貼方面，究竟補多少，不是說要補多少就補多少，應該公開招標，誰能用最低的價格提供最好的服務，誰就來承辦普遍服務。”

　　三個來源彌補資金缺口

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，公司化后的郵政競爭性服務領(lǐng)域應將其所獲得的收益拿出一塊，補貼普遍服務所需資金的缺口。在采訪過程中，業(yè)內(nèi)人士也告訴記者，普遍服務所需資金如何合理到位是困擾我國郵政改革的難題之一。

　　目前，我國郵政普遍服務的資金主要依靠郵政儲蓄獲得的收益來維持。顧聯(lián)瑜說，在國外，除了這一部分收益外，另一部分缺口則需國家承擔。“最新一稿的《郵政法》修改草案已經(jīng)在普遍服務的補償機制方面達成了共識。”

　　這個共識擘畫了普遍服務補償?shù)牧硗馊齻�資金來源：一是，對普遍服務業(yè)務免征營業(yè)稅和其它費用；二是，建立穩(wěn)定的財政補貼機制；三是，設(shè)立普遍服務基金，所有參與我國郵政業(yè)務的商業(yè)機構(gòu)都要為這個基金繳納一部分費用。

　　記者注意到，在國務院法制辦給馬巧珍的這份書面答復中也提到，“我們也初步考慮在《郵政法》中先把普遍服務基金制度確定下來，將來再逐步完善具體實施辦法。”

　　顧聯(lián)瑜說，我國郵政這次改革的目標就是要實現(xiàn)這兩個分拆，分離后，普遍服務的任務就是確保所有公民都平等地享受服務，郵政這個大網(wǎng)也屬于普遍服務，任何其他機構(gòu)使用它都要交費，再加上各方面的補貼，普遍服務就可以不斷提高水平、增加網(wǎng)點，最終讓我們每個人都享受到最充分的通信自由。

　　本報駐京記者　鄭子軒　實習生　齊金蓉