作者：姜蓉

　　以律師朱久虎為首的律師團7月下旬進入陜西靖邊，針對陜北一些地方政府對民營油企的“收權(quán)”案展開調(diào)查。曾經(jīng)涉及70億元資產(chǎn)，使近千家民營企業(yè)權(quán)益受損的往事再次受到矚目。

周旋于幾個男人間的她 斗三國與眾將一拚高下 無線精彩 無線雅典 走入香港夢想之都

　　陜北油田的民營之路

　　由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造，陜北的油藏規(guī)模小、連片性差，油層低滲透，開采成本高，風險大。有學者形容這兒的油井是“蜂窩狀的，好比一塊摔得粉碎的玻璃，井井有油，井井不流�！边@使得原先在這塊土地上的一些國有單位打油成績都不太好，一些縣國有鉆采公司已形成了嚴重的虧損甚至破產(chǎn)局面。

　　為了加快地方石油工業(yè)的發(fā)展，1994年4月13日，根據(jù)國務(wù)院批示精神，原中國石油天然氣總公司和陜西省政府簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議》(簡稱“4.１3協(xié)議”)，從中石油長慶石油勘探局、陜西延長油礦管理局已登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊和長慶局依法登記的礦區(qū)內(nèi)劃出約500平方公里，從延長局劃出約580平方公里，交給地方所在市縣組織開發(fā)。

　　當時陜北地區(qū)按“誰投資誰受益”的原則開始大規(guī)模招商引資，有香港、加拿大和江浙、內(nèi)蒙古等外資、外地投資者紛至沓來。記者從可以查到的協(xié)議上看到，地方政府給投資商辦理了可以直接從事石油開采的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)，以與縣鉆采公司聯(lián)營的名義，和縣政府或縣鉆采公司簽訂石油開發(fā)協(xié)議。協(xié)議期限為5到8年。

　　據(jù)投資人王振讓回憶，當時外地投資者有一些人賺了錢，但由于1996年石油降價，很多人都賠了錢紛紛退出。和王振讓一樣的一些私營企業(yè)主(當?shù)胤Q他們?yōu)橛屠习?便開始大規(guī)模購買油井。而購買油井的投資人并不全是老板，其中有很多是農(nóng)民以入股的方式參與打井。在青羊岔鎮(zhèn)，農(nóng)民趙玉富告訴記者，當時自己借了3萬元，賣了十幾頭羊，賣了豆子，湊了6萬元入了股。像他一樣的農(nóng)民投資者在當?shù)胤浅Ｆ毡椤?/p>

　　據(jù)官方統(tǒng)計，到1998年底，延安、榆林地區(qū)各縣石油開發(fā)總投入已達50.5億元，其中聯(lián)營企業(yè)32.9億元，共鉆井5561口，年產(chǎn)油量達到168萬噸，累計實現(xiàn)稅利11.3億元。石油開發(fā)收入占到地方財政的80%，6年翻了50倍。使陜北油田的潛力被挖掘出來。

　　所有權(quán)收回

　　但好景不長，油老板們的致富夢，在去年被打破。靖邊縣光明有限責任公司負責人任光明回憶說，2003年6月7日，當?shù)卣�府派人強行把自己公司所屬油井上的工人趕走�！柏敭a(chǎn)留下，立即走人”，如果不交井全副武裝的警察就要將人拘留。和任光明有著同樣的遭遇的還包括靖邊、安塞、定邊等15個縣幾乎所有的油老板。一場所謂的收回所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的“收權(quán)”運動在陜北地區(qū)開始了。被卷入這場“運動”的資產(chǎn)達70億元之巨，涉及企業(yè)近千家。

　　靖邊縣委書記馬樂斌告訴記者，政府是根據(jù)中央文件精神和省里的文件收購這些企業(yè)的，但這種收購卻被當?shù)乩习傩辗Q為“搶”。無償收井后的兩個月內(nèi)，當?shù)卣�府出臺了補償辦法，以日產(chǎn)一噸的油井按38萬元進行補償。但這個補償標準受到了油老板們的強烈反對。焦點主要集中在補償價格上。

　　政府的補償主要是根據(jù)油井產(chǎn)量進行的，但測產(chǎn)量與自己實際產(chǎn)量存在著很大的差距。油老板們表示，自己得到的補償是按政府兩年前測產(chǎn)的數(shù)據(jù)。而一些油老板通過請專家來技術(shù)改造，產(chǎn)油量已經(jīng)增加了很多。在當?shù)亟?jīng)營較好的油老板孔令宏表示，原先他的油井日產(chǎn)16噸，通過運用注水技術(shù)改造后增加到了46噸。如果按測產(chǎn)進行補償，自己損失太大了。

　　當時補償價格是否偏低，記者從另一側(cè)面找到了參考，據(jù)當?shù)刈畲蟮拿駹I油企孔祥公司的相關(guān)人士透露，在被政府收權(quán)之前，孔祥公司曾與長慶局就收購問題進行接觸。當時對方開出的價位是3.2億元，但是當?shù)卣�府收�?quán)后的補償僅為7000多萬元。

　　收權(quán)的背后

　　如此大規(guī)模的“國有化”運動在陜北地區(qū)引起了軒然大波。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這場“運動”有其必然性。

　　陜北油田的價值在私營企業(yè)努力下被挖掘出來。與此同時，隸屬于中石油的長慶局與地方石油開采為爭區(qū)塊、爭井位發(fā)生多次沖突。而地方石油開發(fā)中暴露出的諸如地方開采單位缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，造成資源浪費、環(huán)境污染等問題也成為一種口實。

　　“石油是戰(zhàn)略資源，國家收回是必然的�！瘪R樂斌的話代表了陜西省地市政府的心態(tài)。與其等著國家收不如地方先收回。事實上，代表政府收編私人油企的是各縣鉆采公司。根據(jù)1239號文件，縣鉆采公司也是被收編的對象。朱久虎律師指出，事實上政府的收權(quán)行動違背了1239號文件的精神。

　　馬樂斌對于收權(quán)也表現(xiàn)出些許無奈。“上面的政策，縣里也沒有辦法�！彼�的話點中了問題的實質(zhì)：“不管是哪個企業(yè)管理，只要稅費上交給地方就行了�！钡�如果油井收歸長慶油局，稅收自然落不到地方。在利益驅(qū)使下，陜西省政府倉促收權(quán)也是情有可原，但是在央企和地方利益博弈下，犧牲的卻是當?shù)孛駹I企業(yè)和農(nóng)民的利益。

　　趙玉富告訴記者，靖邊地區(qū)沒有別的資源，當時地方政府為了招商引資開發(fā)油田，讓農(nóng)民出讓了土地，再加上退耕還林，農(nóng)民基本無地可種，多數(shù)人靠油井分紅。但油井被收了，便沒了指望，有些村里三分之一的農(nóng)戶返貧。

　　短評

　　從“魚水關(guān)系”到“油水關(guān)系”

　　十年前，當?shù)卣�府為招商引資占用農(nóng)民耕地，十年后又不加解釋地收回農(nóng)民賴以生存的油井。這種權(quán)力的濫用令人不解。

　　我國法律規(guī)定，地下資源屬于國有。我國石油資源有限，必須有計劃地開發(fā)利用，不能任意而為，濫挖濫采。當然，有些資源的經(jīng)營權(quán)可以出讓，但開發(fā)利用也要很慎重地進行。隨意放是不對的，收也要依法依理進行。

　　濫用權(quán)利就會造成損失，甚至失去民心。據(jù)了解，由于陜北上演的收權(quán)事件，一批民營企業(yè)跑到外地經(jīng)商，某個準備在當?shù)赝顿Y的美國公司也悄然身退。采取任何措施都要從實際出發(fā)，考慮群眾的根本利益和愿望，正確執(zhí)行政策，否則只能使投資者敬而遠之，發(fā)展地方經(jīng)濟便無從談起。