文/李學剛

　　4月19日，國家發改委發出《關于停止執行出口糧食、煤炭運價優惠政策的通知》，5月19日，國家財政部和國家稅務總局下發文件，從5月24日起，取消出口焦炭和煉焦煤的增值稅退稅政策。

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　　上述政策的出臺，說明管理層已經認識到煤炭出口的利弊沖突，并對相關政策進行了修正。與國內動力煤市場形勢形成對比的是，上半年煤炭出口同比僅減少了4％，其中動力煤出口不減反增，同比還增加了100多萬噸。

　　雖然業已采取的措施對緩解國內市場煤電運緊張關系起到了積極作用，但是現有煤炭出口政策的導向力度偏弱，仍然難以抑制動力煤出口的增長。我們有充分的理由、有可行的措施，進一步抑制動力煤出口，更好地發揮和利用煤炭出口對國內市場的調節作用。

　　減少動力煤出口一舉多得

　　減少煤炭出口有利于緩解國內煤炭資源緊張。盡管上半年全國原煤產量同比增長了15％，但是與更加快速增長的煤炭需求相比仍顯不足，上半年電煤消耗的同比增幅已達16.5％以上。在這種形勢下，動力煤出口的增長必然導致國內資源的減少，加劇國內動力煤資源緊張局面。

　　減少煤炭出口有利于緩解運輸壓力。盡管上半年全路煤炭運量完成4.81億噸，同比增運5237萬噸，增長12.2％，但運力不足對煤炭供求的制約非常明顯。

　　假使從今年初開始，每月壓縮100萬噸動力煤出口，到現在，國內市場至少可以增加700萬噸動力煤資源，煤炭的供求關系肯定會進一步緩和，電煤庫存狀況會改觀、煤炭價格會好轉，本次電煤搶運就可以避免。

　　減少煤炭出口可以抑制國內煤炭價格上漲。去年下半年到今年5月末，國內煤炭價格之所以大幅度持續上漲，甚至出現無序狀態，煤炭資源緊張和鐵路運輸對煤炭供求的制約是決定性因素，如前面兩點所述，減少煤炭出口，既可以增加市場煤炭資源，又可以節約煤炭運力，對抑制國內市場煤炭價格上漲必將起到積極作用。

　　減少煤炭出口有利于煤炭市場的長期穩定。我們不能排除煤電油運緊張關系進一步惡化的可能，為了保證國民經濟持續穩定健康發展，我們有必要站在全局或整體的利益上評價煤炭出口的得失，未雨綢繆，尋求綜合手段和措施抑制煤炭出口。

　　減少煤炭出口可以獲得更多、更大的社會效益。減少煤炭出口必然推動國內市場煤炭供求關系進一步改善，可以避免煤炭搶運，也不會破壞鐵路貨物運輸的均衡性，還可以節省上上下下、方方面面為緩解煤炭供求緊張所付出的大量人力、財力和精力，由此獲得的綜合社會效益，遠遠大于多出口幾百萬噸動力煤所得到的利益。

　　煤炭搶運的機會和能力已經用到了極致，面對仍然難以回軟的電煤供求關系，面對逐漸臨近更加緊張的冬季用煤高峰，為了緩解國內市場煤、電、運的需求壓力，壓縮煤炭出口勢在必行。

　　減少煤炭出口措施多樣，切實可行

　　可以重點減少現貨動力煤出口。上半年出口動力煤增長，主要源于現貨動力煤出口的增加，抑制現貨動力煤出口，應該成為我們努力的方向，而且減少現貨動力煤出口，還可以降低來自國際貿易方面的壓力，降低政治影響。

　　可以進一步調整煤炭出口退稅政策，取消或降低動力煤的出口退稅優惠。一方面，國內煤電運市場緊張得讓我們喘不過氣來，另一方面，動力煤的出口還在增加，變相加劇了國內市場煤電運的緊張關系；一方面，我們在鼓勵煤炭出口，為煤炭出口優惠讓利，另一方面，我們卻在為煤炭搶運付出更大代價。我們有必要進一步調整煤炭出口退稅政策，取消或降低動力煤的出口退稅優惠，增加政策導向的明確性。

　　可以縮減動力煤出口配額。目前，國家已經發放了兩次煤炭出口配額共計5870萬噸，照預計的8000萬噸，還有2130萬噸煤炭出口配額沒有發放。我們之所以實行煤炭出口配額管理制度，目的之一就是要保證國內煤炭需求，保持國內煤炭市場穩定。我們完全可以通過減少出口配額的方式來控制今年煤炭出口總量，增加國內市場的資源供給。