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“多哈回合”框架協議的達成，打破了坎昆會議的僵局，給“多哈回合”注入了生機。意味著“多哈回合”又開始沿著預定方向前行，迎來了柳暗花明又一村但在這份框架協議之外，還有許多具體細節(jié)需要磋商，還有許多地方需要相互妥協、權衡，尋找利益平衡點
世貿組織(WTO)第五次部長級會議即坎昆會議的破裂使多哈發(fā)展議程暫停了腳步，但人們并未放棄重啟談判的努力。2004年8月1日，WTO的147個成員就“多哈回合”的主要議題
達成框架協議。盡管框架無法做到盡善盡美，令所有成員方滿意，但是它符合了本次總理事會的初衷：“達成一個框架協議，以便推動‘多哈回合’談判進入下一個階段。”
這份框架協議基本平衡了各方的利益，發(fā)達成員方同意在具體時限內取消所有形式的農業(yè)出口補貼，對扭曲農業(yè)貿易的國內支持方面進行實質性的削減。作為補償，發(fā)展中成員方同意降低工業(yè)品的進口關稅和其它壁壘，進一步開放非農業(yè)產品市場，降低市場準入門檻；對一些極度貧窮的成員方，協議允許他們繼續(xù)在一些關鍵領域實行貿易保護政策。同時，還增加了對最不發(fā)達成員和新成員的待遇安排上的靈活度。可以說，該協議的達成，打破了坎昆會議的僵局，給“多哈回合”注入了生機。意味著“多哈回合”又開始沿著預定方向前行，迎來了柳暗花明又一村。
但是我們要看到，柳暗花明之后，前方的行程仍然會路轉峰回、布滿荊棘。
在這份框架協議之外，還有許多具體細節(jié)需要磋商，還有許多地方需要相互妥協、權衡，尋找利益平衡點。如占全球貿易總量的90%工業(yè)品貿易，其市場準入面臨著兩個相互關聯的難題：一是全面的關稅減讓公式；二是在某些領域取消關稅的規(guī)模。同時，加入WTO是為了更好地分享自由貿易帶來的好處，但各個成員方利益千差萬別，各自政府參與談判都會把其國家利益、經濟安全放在第一位，而WTO“一致通過”的決策機制，決定了成員方可以自己關注的利益作為談判砝碼，來阻止或促成任何一份協議。而且，對一些達成了協議的議題，到具體執(zhí)行時還有可能會出現拖延或推諉。
與上一輪歷經8年的“烏拉圭回合”談判相比，“多哈回合”談判在涉及的議題總數和新議題數目上都遙遙領先，但卻規(guī)定要在3年內完成，顯然時間緊迫。況且世界貿易結構在潛移默化，多邊談判格局也今非昔比。隨著發(fā)展中成員方日益注重維護自身的合法權益，積極參與多邊貿易規(guī)則的制定，發(fā)展中成員方談判經驗的增加和談判能力的加強，使得WTO不再由發(fā)達成員方唱主角，勢均力敵的局面無疑會出現拉鋸談判，拖延時間。因此，在規(guī)定的較短期限內，在各方信息尚未充分交換前，談判多了一份手忙腳亂，少了些許從容不迫。
此外，雙邊和區(qū)域貿易合作還與多邊貿易機制共存。盡管它們對處理多邊貿易規(guī)則有一些參考價值，但卻對其外圍經濟體構成了新的貿易壁壘，不利于全球貿易自由化。誠然，從理論上講，短期利益最大化和長期利益最大化相比，后者的價值更大。但成員方更關心全球貿易福利的總增長中，自己分得的“蛋糕”有多大。因此一旦多邊貿易談判裹足不前時，考慮到時間成本和短期本國福利，成員方可能尋求雙邊和區(qū)域貿易協定。
因此，在“多哈回合”迎來了柳暗花明后，征途中難免艱辛。
然而，WTO畢竟為各成員方提供了一個健康的國際貿易和世界經濟發(fā)展的環(huán)境，而且，WTO還提供了平等的談判磋商機會，是共贏的博弈。(作者系上海WTO事務咨詢中心經濟學博士)
國際金融報 江洋
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