特約記者 趙龍 本報記者 張子鵬 北京、青島報道

　　青島大煉油項目獲準建設到底是福是禍？

　　“這是一個很尖銳的問題，也是我擔心的一件事。”

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　　7月27日晚，山東省委副書記、青島市委書記杜世成在青島電視臺的一個電視節目中進行交流對話，論及剛剛獲批的青島大煉油項目時如此作答。

　　按照杜世成的說法，這個投資100億元的項目，將有200億的產出、30億的利稅，經濟效益明顯，并且會帶來“油頭化尾”的工業，這是青島建設石化基地的重要支撐。但杜世成所“擔心”的，則是：它可能對環境帶來的負面影響——這也是青島諸多市民、甚至房產開發商都極為關注的問題，另外，山東還有的21家小煉油的出路也讓人頭疼。

　　青島爭得石化基地

　　自4月份宏觀調控發力以來，全國幾乎沒有大型項目獲批，然而在7月21日，卻傳出百億元的青島大煉油項目全面獲批的消息。同日，在國務院辦公會議上，由中海油投資的據稱高達173億元的惠州中海石化煉油項目，也獲得批準。

　　青島工程位于青島開發區石化工業區，原先已有大片土地用于油庫。一期生產規模為1000萬噸年加工能力，原油運輸將依托廠區東側的現有25萬噸級原油碼頭和200萬立方米儲油罐，直接由管線輸送至現有原油儲罐。

　　之一項目主要生產汽油、柴油、煤油、液化氣、石腦油、苯和混合二甲苯等產品。據透露，依托強大的原油加工能力，當地將繼續配套建設下游生產裝置，建成煉油與石化一體的聯合企業，以成為山東省最大的大型石化中心。

　　石化產業是青島市重點建設的四大工業基地之一。一位參與次項目談判過程的人士談到青島的優勢時說，青島市地處沿海發達地區、毗鄰韓日，水陸空交通便利，化工產品和原材料進出口非常方便，可充分利用和依托國內外兩個市場。除了最明顯的港口因素和區位優勢外，青島的石化產業基礎和石化產業規劃也是重要的方面。

　　對于這個“基地”，青島市高層十分謹慎。

　　青島市市委書記杜世成說，“對于汽車工業和造船業的發展，項目再多也不怕，在青島能搞多大就搞多大。惟獨石化，我們提出只走半步。我們將嚴格按照新加坡的設計標準和建設標準，建設成現代化的生態工廠。對后續的石化項目，我們只選擇不排污、少排污以及排污能夠得到基本治理的項目。其它的項目賺錢再多，我們也不建設。”

　　“大煉油”與“小煉油”

　　青島為了吸引中石化，似乎不得不把還有的近1000萬噸的煉油廠犧牲出去——直至目前，還無法獲知，21家山東省地方煉油企業(即俗稱的小煉油)的出路問題如何解決的。

　　在全國范圍內，山東的地方煉廠數目較多且經營較好，中石化當初的條件是：如果在青島建立1000萬噸的大煉油項目，山東就應提供一個較好的市場環境，需將省內的地方煉油項目關閉1000噸(總計)。出于產業結構調整的考慮，這個條件也是國家發改委同意并堅持的。

　　2003年10月，山東省與中石化共同報給發改委一份關于青島大煉油項目并涉及關停并轉山東境內小煉油情況的文件。在這份文件中，對山東省內現存21家地方煉油企業分別制訂了不同的方案，有10家企業在關停之列，其中包括濟南石化集團、濟南長城煉油廠和淄博市臨淄區化工廠3家企業。

　　　方案一出，相關企業反應強烈，有關方面不得不進行安撫工作。2003年11月中旬，山東省經貿委有關人士赴京，與中石化就明年繼續向這些企業供油(國家列出的原油計劃，由各大石化集團來執行，山東范圍內煉廠的原油指標由中石化提供)進行協商。經過商談，中石化集團公司做了肯定的答復，此事似乎告一段落。

　　但隨后，中石化在安排2004年第一季度的供油計劃時，卻沒有將上述3家煉油企業列入計劃。山東省政府于是向中石化集團公司發函表示，由于有關政策尚未落實，對于濟南石化集團和長城煉油廠年內關閉的時間不做硬性要求，另外，不經省里同意，不要停止兩家煉油廠的原油供應指標，以利企業和職工穩定。

　　這次糾紛最終在發改委官員的調節下，暫時得以解決。

　　值得注意的是，濟南石化集團和長城煉油廠都是藍星集團的成員企業。而對于關停濟南石化集團和長城煉油廠一事，“藍星絕對不同意”。

　　這里面到底有什么歷史原因﹖中石化和山東省商量上大煉油項目時，還不存在與藍星集團的關系(將濟南石化集團和長城煉油廠劃歸藍星集團，是在2002年年底)。而此時的藍星系卻已今非昔比。國資委批準藍星集團與中國昊華化工(集團)總公司合并，發起設立“中國化工集團”，背景深厚。這家石化新貴同屬于國資委直屬企業，資產規模甚至超過中海油，成為中國石油化工業的第三巨頭。

　　對藍星而言，重組濟南長城煉油廠和濟南石化集團，標志著正式進入到上游的石油產業鏈。雖然這兩家的煉油規模并不大，但卻關系著藍星及中國化工集團的戰略產業，即向上游煉化產業的滲透。藍星的介入，使此事一直在高層機構內部斡旋。

　　即使排除藍星的因素，就關閉小煉油廠本身來說，也是難度極大的工作。這些企業大多效益較好，是地方的財政主體，并且關系著就業等諸多問題。而且，業內人士認為，“國家對于合法存在的‘地方隊’應該和中石化這樣的‘國家隊’一視同仁，不便于再以行政方式來進行干預。”他們提出的建議是，利用大煉油所形成的市場優勢，逐步壓縮小煉油的空間。“以市場之手而非行政之手。”

　　與此同時，山東各地的煉油企業也都在進行產業結構調整，逐步壓縮產品油的比例、加大深加工之后的化工產品的比例。

　　上述參加7月21日“青島大煉油工程建設領導小組第三次會議”的人士說，當日的會議并沒有討論如何解決小煉油這些具體的問題，他表示，“關停并轉，都按照國家有關政策來。至于時間表，沒法有確切的時間表。”記者獲悉，對于小煉油企業的供油計劃，一切照常。

　　曲折的審批

　　早在2002年7月，國家計委已經就青島項目批準立項，但在隨后兩年中，該項目一直進展緩慢，甚至一度傳出推遲考慮的消息，國家有關部門也對申請報告提出了諸多反饋意見。

　　知情人士透露，就此項目而言，涉及到的各方利益較為復雜，操作起來有難度也可理解。而根據現有情況，各方利益應有了新的安排。

　　7月21日，中石化集團公司總經理、股份公司董事長陳同海，山東省委常委、常務副省長林廷生，青島市副市長吳經建等聚首青島，出席“青島大煉油工程建設領導小組第三次會議”。

　　煉油項目獲批的消息正是從這次會議上傳出。據稱，項目可行性報告已獲通過。而此前，該項目有關“勞動安全衛生”及“環境影響”等方面的單項報告已分別通過相關國家部門批復，也就是說，青島煉油項目所涉及到的所有報批事項均已通過。

　　一位參加了當日會議的人士對記者表示，“當天的會議主要是討論成立工程籌備處，建立投資公司進行投資運作的事。”他透露，投資公司大致將于10月份正式成立，而目前已做好了所有的開工準備。整個工期約為33-36個月。

　　對于這個投資百億元的大項目，中石化占85%的股份，山東省和青島市分別占10%和5%的股份。此前有人士向記者表示，投產后年銷售收入在300億元左右。

　　青島煉油項目的構想可以追溯到十多年前。一開始主要考慮由沙特、韓國、中國三方合資經營，但談判時斷時續，直到2001年，山東省及青島市政府將中石化作為主要的招商對象，這才進入了實質性的推進階段。

　　在2002年國家計委批準立項之后，當年8月，山東省政府與中石化在濟南簽署了有關青島大煉油項目的一攬子投資協議，雙方當時估計，爭取在2005年基本建成。2003年6月，陳同海率團再赴山東，并實地考察了與大煉油項目有關項目的選址情況；這期間，關于大煉油項目的可行性報告上報到國家發改委，其間經歷幾次波折，終于在一年之后獲批。

　　.相關.

　　中小煉油企業一般規模較小，生產技術落后，不僅清油收率低、效率低下，且產品質量較差，資源浪費比較嚴重。部分中小煉油廠還在沿用土法煉油，甚至以加工進口燃料油為名變相走私。

　　目前，國家對中小煉油企業以關停政策為主，只保留一些特殊石化煉廠，從戰略層面和經濟角度考慮，強調的是石油資源和基礎化工的技術進步和規模經營。一些中小煉油企業迄今存活，與稅收等地方利益保護有關。國家將在新項目審批、用油行業標準等方面進一步對其限制。

　　中國施行的化工國家標準和行業新標準目前已近百項；今年5月1日實施的行業標準達104項，以提高對資源綜合的利用和生態環境的保護力度。