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一個網站 影響中美反傾銷官司命途

http://whmsebhyy.com 2004年07月31日 11:34 《財經時報》

  中國彩電大王們對一個印度網站懊惱不已,在對中國反傾銷案中,美國對該網站數據的采用出爾反爾,令中國發現上訴世貿取勝的機會

  本報記者 王旗

  美國對中國彩電反傾銷案雖然曠日彌久,卻似乎并不能保證標榜法治的美國在法律
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程序上就無懈可擊。現在看來美國人的紕漏還不小。

  就在美國對中國彩電反傾銷案落錘不久,另一狀公案——美國對中國家具反傾銷案也通過了美國商務部的初裁,初裁結果仍然對大多數中國企業非常不利。而在看似無關的這兩個案件中,一個關鍵詞——Infordriveindia(即www.infordriveindia.com)卻將兩案關聯起來。

  Infordriveindia是印度一個提供收費網站,可以提供進出口物品的采購價格。在不久前結案的對中國彩電反傾銷案中,美國裁決者遵從美國原告的要求,即采用該網站提供的數據作為中國企業原材料采購成本的替代數據,這導致中國企業獲得的替代數據比實際成本偏高。而最近仍處在法律程序中的家具反傾銷案中,美國商務部(DOC)否定了Infordriveindia網站數據的可使用性。

  “最讓我們氣憤的是,美國商務部這次全盤否定了從Infordriveindia上獲得替代收據,而他們沿用的理由,正是我們在家電反傾銷案里向他們提出的辯護理由。”

  一直參與家電反傾銷案,并在美國國際貿易委員會(ITC)終裁階段被中國機電商會聘請為行業辯護律師的王曉麟告訴《財經時報》。

  美國商務部裁定標準的出爾反爾令專業人士大跌眼鏡。在不久前回國向中國機電商會呈交案卷分析報告的時候,王建議中國有關方面通過繼續上訴世貿組織,來解決家電業遭遇美國反傾銷的問題。

  “美國對中國彩電反傾銷案的裁決中,有幾點都不符合世貿規則,如果上訴世貿,勝算應該比較大。”他建議道。

  替代數據之疑

  由于美國方面認定中國家電行業在出口及稅收等領域會享受一定的財政補貼,因此拒絕將其視為市場經濟行業,并決定用印度的相關數據,作為替代數據,來考核中國彩電出口商的成本。

  《財經時報》在對美國商務部裁決的資料查詢中得知,當初,在是否應使用Infordriveindia數據作為替代數據問題上,中國企業和美國原告方曾展開一場唇槍舌戰。中國四家單獨應訴的家電企業——長虹、康佳、TCL和廈華都堅決反對使用,并各自舉證。TCL提出,Infordriveindia為非官方民間收費網站,因此其提供的數據不具有權威性。長虹提出,Infordriveindia的數據來源、統計方法等都不甚明確,無法得知其數據采集中做了哪些取舍,獲得的信息是否完整等等。

  但在美國商務部進行的終裁中,——駁斥了中國彩電企業的反對意見,并堅持仍然繼續采用Infordriveindia數據作為替代數據。他們認為,Infordriveindia提供了廣泛的公眾信息,是合適的替代數據來源。

  同樣是這個Infordriveindia網站,在美國商務部對中國家具傾銷案的有關裁決資料中,卻使用了完全不一樣的文字表述,他們指出:“我們決定不使用Infordriveindia的數據,因為我們發現Infordriveindia的數據沒有包括所有印度進口產品,它只囊括了進口產品的60%。而且,這個網站的信息數據統計口徑不一,比如在測量單位和產品描述方面。”

  對遭遇反傾銷不利裁決的中國家電企業來說,美國商務部在家電案終裁結束后,對Infordriveindia做出的如此評價,無異于是個巨大的玩笑。

  有一種說法是,已經裁定的四家家電企業獲得的對美反傾銷稅率本不應有太大差距。有消息表明,差距主要來自美國商務部一些計算上的失誤,其中,康佳公司由于部分彩管由香港公司采購,而康佳國內采購部門再從香港將這些彩管買回,因此這部分彩管的采購成本得到“市場經濟”待遇,即不需要用替代數字,這導致康佳在終裁中獲得不到10%的較低反傾銷稅率。

  《財經時報》的消息是,美國商務部已經對相關人員表示這個判例是錯誤的,將在年度復審中,采用替代數據重新審查。另一個相關企業是廈華,有媒體報稱,廈華獲得最低反傾銷稅率,是由于美國商務部使用普通彩電顯像管成本來計算廈華高清電視。以上說法未得到有關方面證實。

  上訴的理由

  已經有家電企業上訴至國際貿易法庭,按照法律程序,在未來還可以上訴至聯邦巡回法院等。但據了解,在過去的20年里,在美國國內的重審少有改判先例,即使在發回ITC重審以后,也往往維持原判。

  王曉麟認為,目前只有上訴到世貿組織,才是最有希望的。

  向世貿組織的上訴需要國家政府部門,即中國商務部出面。而中國機電商會法律部人士告訴記者,目前還沒有在這一方面的行動。

  在以往的國際貿易糾紛中,曾經有多起案件因上訴世貿組織而得到不同判決。但在中國,還沒有單獨上訴世貿組織的經歷。惟一一次可供借鑒的是去年美國201鋼鐵案。2003年3月,美國根據其貿易法201條款實施鋼鐵貿易保護,向包括中國、日本、歐盟在內的40多個國家和地區的出口至美國鋼鐵征收高額關稅,中國和歐盟、韓國等8個起訴方一起將美國告上世貿組織法庭,并得到勝利判決。這是中國加入世貿組織后,第一次運用WTO爭端解決機制。

  在中國彩電反傾銷案中,實際上也有上訴世貿取勝的理由和機會。王曉麟告訴記者,美國方面至少在三個方面同時違背了世貿準則。第一,美國違反了不得歸咎原則,即如果國內廠商受到侵害,應歸納所有原因,比如是否經濟蕭條等,而不應只將原因歸結為外國進口;第二,違反了程序合法化,這是指在向ITC申訴之前的兩天,美國方面給中國辯護方很多新的數據,僅僅兩天時間根本來不及進行如此大量的數據分析;第三,美國商務部替代數據的出爾反爾。王曉麟認為,只一條理由上訴世貿組織都有可能取勝,而三項漏洞同時出現在一個案件中的情況并不多見。

  另一方面,上訴世貿以后,可能影響的不僅僅是彩電案的裁決,而是可能改變美國對中國傾銷幅度的計算方法。

  實際上,多方人士都已表明,此案并沒有完結。






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