7月中旬，國家旅游局在烏魯木齊召開全國旅游座談會，多位重要人物出席。會上，多位專家和官員分析了今年旅游的形勢，前景并不樂觀。

　　入境游“旺丁不旺財(cái)”

　　做好國際促銷

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　　目前，我國團(tuán)隊(duì)入境旅游市場的恢復(fù)還不理想。今年上半年，在16個(gè)主要客源國中，除印度、俄羅斯、印尼等市場增長較為明顯外，歐洲、北美以及亞洲主要團(tuán)隊(duì)市場仍有較大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國來華團(tuán)隊(duì)游客僅有3萬人次，比2002年同期下降了50％；我第一大客源國日本的來華團(tuán)隊(duì)游客也僅有40萬人次，比2002年同期下降了31％。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，許多外國旅行商對組團(tuán)來華旅游仍然持觀望態(tài)度。既有非典的滯后效應(yīng)和國際市場競爭加劇等方面的影響，同時(shí)也反映出旅游業(yè)在對外宣傳促銷上的欠缺和不足。上半年，在市場開發(fā)方面，旅游局做了不少工作，但經(jīng)費(fèi)不足、手段落后、方式單一、專業(yè)性不高、針對性不強(qiáng)等問題依然沒有實(shí)質(zhì)性改觀，一些宣傳促銷活動表面上搞得挺紅火，但對市場恢復(fù)的實(shí)際效果并不明顯。另據(jù)世界旅游組織的最新統(tǒng)計(jì)，2003年我國接待入境過夜旅游者人數(shù)雖然仍居世界第5位，但國際旅游收入已下降到第7位，德國和意大利分別超過中國56億美元和20億美元，上升到世界第5位和第6位。這一情況的發(fā)生，除了非典等因素導(dǎo)致我入境游客總數(shù)減少、停留時(shí)間縮短、旅游花費(fèi)降低外，歐美等高端消費(fèi)市場份額明顯下降也是一個(gè)重要因素，而這種“旺丁不旺財(cái)”的情況在今年上半年依然存在。

　　國家旅游局何局長表示，大力恢復(fù)入境旅游首先要做好海外旅行商的工作，還要利用好我國公民出境旅游增長迅速以及目的地國家不斷增加的機(jī)遇，引導(dǎo)旅游企業(yè)打好“雙向旅游牌”，促使海外旅行商進(jìn)一步把中國旅游產(chǎn)品納入到銷售主渠道，提高旅華業(yè)務(wù)比重，實(shí)現(xiàn)出境游和入境游的良性互動。據(jù)介紹，上半年國家旅游局駐外辦事處已經(jīng)對日本、美國、德國、法國等市場進(jìn)行了一些調(diào)研工作，下半年還要對韓國、英國、印度、俄羅斯等市場進(jìn)行專題調(diào)研，為今后兩年入境旅游市場的恢復(fù)振興工作提供必要的依據(jù)。

　　他還表示，中國國際旅游交易會11月份將在上海舉行，一方面要在主要客源市場上爭取更多高質(zhì)量的大旅行商參加交易會，另一方面要精心組織，為業(yè)務(wù)洽談和線路考察創(chuàng)造更加便利的條件，進(jìn)一步提高交易會的專業(yè)化水平和國際影響力。

　　出境游發(fā)展迅猛

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年我國出境總?cè)藬?shù)達(dá)到2020萬人次，首次超過日本成為亞洲出境人數(shù)最多的國家。今年上半年，我國出境旅游市場繼續(xù)強(qiáng)勁增長。1-6月，我國公民出境人數(shù)累計(jì)已達(dá)1333萬人次，其中因私出境人數(shù)達(dá)到1057萬人次，占出境總?cè)藬?shù)的79％。截至今年6月底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的我國公民出國旅游目的地總數(shù)達(dá)到73個(gè)，其中28個(gè)已經(jīng)實(shí)施，到9月1日又將有26個(gè)歐洲國家正式實(shí)施。屆時(shí)，我國公民組團(tuán)出國旅游的目的地國家和地區(qū)將達(dá)到54個(gè)，這標(biāo)志著我國已成為世界重要的客源輸出國。

　　國家局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上半年7部委聯(lián)合開展的“春雷”專項(xiàng)行動雖然結(jié)束，但要進(jìn)一步鞏固治理成果。地方各級旅游局要積極聯(lián)合相關(guān)部門，繼續(xù)深入查處擾亂出境游秩序的中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，尤其是在中國公民出境旅游目的地?cái)?shù)量進(jìn)一步增加的形勢下，要確保出境游不能成為非法偷渡的渠道。下半年，要繼續(xù)依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》和《中國公民出國旅游管理辦法》，加強(qiáng)對旅行社經(jīng)營行為的監(jiān)管，落實(shí)對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理，年內(nèi)要建立出境游組團(tuán)社動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，推動優(yōu)勝劣汰機(jī)制盡快形成。

　　國內(nèi)游持續(xù)興旺

　　據(jù)了解，作為國內(nèi)旅游的“晴雨表”，今年春節(jié)和“五一”兩個(gè)黃金周持續(xù)興旺。春節(jié)黃金周期間，全國接待的旅游者數(shù)量和旅游收入比2003年同期分別增長6.4％和13.4％。“五一”黃金周期間，全國接待旅游人數(shù)首次突破1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入390億元，比2002年同期分別增長了19.6％和17.8％。

　　為了進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)旅游，國家旅游局將啟動“紅色旅游”工程，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)以10大“紅色旅游基地”、20個(gè)“紅色旅游名城”、100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為主體的“紅色旅游”骨干體系，加快“紅色旅游”產(chǎn)品體系建設(shè)，通過聯(lián)合推出“重走長征路”、“戰(zhàn)地重游”、“英雄城市游”、“偉人故里游”等主題活動。此外，還將推動工農(nóng)業(yè)旅游向縱深發(fā)展，將工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)驗(yàn)收工作納入日常管理。并按照“成熟一批、驗(yàn)收一批”的方針，引導(dǎo)更多的工農(nóng)業(yè)單位開展創(chuàng)建工作，不斷壯大工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，另外也要做好驗(yàn)收全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的后續(xù)工作。要在宣傳促銷、產(chǎn)品組織、發(fā)展規(guī)劃等方面給予積極支持，讓示范點(diǎn)單位切實(shí)感受到這塊牌子的“含金量”，并將工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)納入旅游市場監(jiān)管范疇，促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營。

　　何局長還表示，今年下半年要以泛珠三角、絲綢之路、長江三峽、大香格里拉、白山黑水、環(huán)渤海圈等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，把區(qū)域旅游合作從思想層面轉(zhuǎn)換到具體行動上來，努力將其納入國家社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)的“大盤子”中，分門別類、扎實(shí)有效地統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，還要抓住2008年北京奧運(yùn)會的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加快高爾夫、滑雪、登山等體育旅游產(chǎn)品的建設(shè)，推進(jìn)體育旅游規(guī)范發(fā)展，并繼續(xù)做好民俗民族文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)品的建設(shè)和市場培育，為我國旅游業(yè)創(chuàng)造更多的新增長點(diǎn)。 商報(bào)記者 王東亮 柏忍冬