楊大鵬

　　一份關(guān)于二手車市場醞釀改革的報告正在極少數(shù)人中流傳，如果這份報告中的內(nèi)容得以實現(xiàn)，將給與二手車交易相關(guān)的整個業(yè)界帶來天翻地覆的影響。

　　作為汽車與社會發(fā)展研究咨詢中心主任，周立群在6月17日國家發(fā)改委舉行的一次關(guān)

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于制定二手車交易管理細則的討論會上，提交了一份議案，而此前，周立群受國家發(fā)改委有關(guān)部門的委托一直進行二手車市場相關(guān)課題的研究。

　　“報告中的建議能不能被采納？有多少會被采納？能在什么時候以何種方式出現(xiàn)？這些都很難確定。但有一點可以肯定，原有的二手車交易管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的市場情況，新的二手車市場肯定會更加開放！”

　　現(xiàn)行體制已經(jīng)過時

　　早在1998年3月9日，原國內(nèi)貿(mào)易部曾以“內(nèi)貿(mào)33號文件”的形式下發(fā)了《舊機動車交易管理辦法》，并且一直執(zhí)行至今。對于98版的“二手車交易管理辦法”，周立群毫不客氣地向記者表示：在1998年全力以赴準備加入WTO的背景下，其一出臺就已經(jīng)“過時”了！

　　按照1998年的《舊機動車交易管理辦法》，規(guī)定“舊機動車流通涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產(chǎn)管理、社會治安管理、環(huán)境保護管理等各個方面，屬特殊商品流通，必須在批準的舊機動車交易中心進行。” 而“舊機動車交易中心實行分級審批制度，原則上每個地級以上城市批準設(shè)立一個。”

　　周立群認為，在現(xiàn)在看來，1998年的時候仍然把舊車當成一種特殊商品，并且必須在指定區(qū)域內(nèi)銷售，顯然沒有這種必要；而且，幾個相關(guān)政府部門也派人組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，直接參與舊機動車交易市場的經(jīng)營，這與市場經(jīng)濟的要求也不相符。

　　但二手車畢竟關(guān)系到很多人的安全，不僅是駕駛者要考慮一部舊機動車的駕駛性能，就連路人也很有可能會受影響。而且，一輛二手車的交易還會涉及其來源合法性等問題。《舊機動車交易管理辦法》在這些方面對交易市場也做了定量的規(guī)定以保證整個交易的安全合法性，包括市場的規(guī)模、特定的區(qū)域，要有專業(yè)的評估定價人員，具備車輛檢測、維修、配件供應(yīng)等設(shè)施。

　　在周立群的報告中，她專門拿出一部分介紹了國內(nèi)二手車流通體制的演變過程。她介紹，由于整個國民經(jīng)濟水平的原因，直到1982年國內(nèi)才出現(xiàn)舊機動車交易行為；到1985年時，國家有關(guān)部門開始關(guān)注舊機動車交易問題；到1994年，隨著原汽車產(chǎn)業(yè)政策的出臺，才有了對舊機動車相應(yīng)的管理規(guī)定；而到1998年，出臺了《舊機動車交易管理辦法》。

　　周立群對現(xiàn)行舊車交易管理體制最大的異議在于，目前政策只允許一個城市存在一家舊車交易市場，而且所有交易必須在場內(nèi)進行，在她看來，這似乎有壟斷之嫌。“1998年的時候，二手車的交易已經(jīng)有一定規(guī)模了，現(xiàn)在的市場交易數(shù)量同過去相比更是成倍增長。”她表示，二手車交易數(shù)量的變化應(yīng)該引起交易形式的質(zhì)變。

　　而市場中的實際做法有許多都突破了規(guī)定中的要求。以北京為例，目前專業(yè)經(jīng)營二手車業(yè)務(wù)的市場共有三家，包括北京舊機動車交易市場、中聯(lián)汽車交易市場和北京國際汽車園區(qū)，而唯一嚴格符合《舊機動車交易管理辦法》的只有北京舊機動車交易市場一家，另外兩家雖然也頗具規(guī)模，并且業(yè)務(wù)量也不少，但只有北京舊機動車交易市場具有舊車交易過戶資格，并在另外兩家市場派駐人員專門辦理過戶業(yè)務(wù)。而市場中不僅只是有舊車經(jīng)紀公司，不少新車經(jīng)銷商也會參與二手汽車的買賣，他們會在交易市場中設(shè)有專門的鋪面和人員，但交易卻是在自己的4S店中完成。

　　急需更多交易方式

　　周立群建議，與其讓這些二手車交易方式長期處于灰色地帶，還不如改革現(xiàn)有管理體制為它們正名，使其符合國家相關(guān)政策規(guī)定。在她的報告中，設(shè)計了4S經(jīng)銷店、專業(yè)舊車店、交易市場、拍賣、遺贈和贈予、專業(yè)經(jīng)紀公司共六種二手車流通模式。在她看來，更多的流通渠道，勢必會帶來更為活躍的二手車市場。

　　同時，周立群也承認，開放的市場不是無限制的市場，盡管流通方式可能增多，但要確定嚴格的準入制度和管理標準。盡管記者沒有看到這份報告的具體內(nèi)容，但周透露，關(guān)于準入門檻在報告中都有具體的建議，比如二手車專營店必須達到一定的經(jīng)營面積、經(jīng)紀公司必須要有一定的資格認證等，而且這些建議存在著A、B、C不同的選擇方案。

　　這份報告還涉及了二手車交易的具體管理辦法，包括稅收問題、過戶登記、價格評估、售后質(zhì)量、舊車保險和報廢車的市場退出問題。在報告的八個附件中，周立群設(shè)計了舊機動車買賣合同、舊機動車經(jīng)紀合同、舊機動車銷售經(jīng)紀合同、舊機動車委托拍賣合同；附件還包括了發(fā)票示范文本、評估表示范文本、價格表和車輛基本情況表的示范文本。就連店面展示、廣告宣傳在報告中也都有相應(yīng)規(guī)定。而在目前，與二手車交易相關(guān)的種種規(guī)定可謂漏洞百出，廣大二手車消費者在實際操作中就處處感到不便。

　　報告出爐后反響熱烈

　　更多的交易方式毫無疑問會給現(xiàn)在單一的市場交易體制帶來巨大沖擊，周立群的觀點在一些人眼中看來相當敏感而且難以接受，他們也有自己的理由，一些反對聲音表示：汽車經(jīng)銷商經(jīng)營二手車業(yè)務(wù)缺乏專業(yè)經(jīng)驗，在經(jīng)營上不具太多優(yōu)勢。此外，二手車交易是一項系統(tǒng)工程，它包括二手車的評估、交易人的誠信、交易市場和汽車經(jīng)銷商管理等諸多問題。對于市場情況能否像政策設(shè)計者所預(yù)計的那樣發(fā)展，不少人表示懷疑。

　　但周立群也不乏支持者。中聯(lián)舊機動車經(jīng)營市場信息部負責人陳欣在接受記者采訪時就表示，更多的交易方式只會使市場更活躍，促進這個市場的發(fā)展，這對與二手車交易相關(guān)的所有人都大有好處。

　　陳欣認為，交易市場有其自身的優(yōu)勢，消費者在購買二手車的時候也會存在“超市情結(jié)”，即喜歡在一個集中的場地看到更多可供選擇的二手車。“賣舊車首先要把握那些買車人的心理，大部分消費者買一輛二手車主要是為了過渡，對于一個品牌的忠誠度有時是很低的，很少有人會要求一定要買某個品牌的二手車，而舊車交易市場就給他提供了更多選擇的機會。”

　　陳欣也承認，如果像4S店或者專業(yè)的車商從事二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)，顧客在包括售前和售后服務(wù)上可能會得到更良好的感受，但4S店在辦理交易手續(xù)方面很難提供像交易市場那樣便捷的服務(wù)。

　　“其實，交易市場和經(jīng)銷商應(yīng)該是一種合作的關(guān)系。我們的二手車經(jīng)紀公司和新車經(jīng)銷商聯(lián)合開展業(yè)務(wù)也已經(jīng)兩年了，二手車經(jīng)紀公司從客戶手中收上來舊車再協(xié)助客戶從經(jīng)銷商那里購買新車，整個交易過程對三方都有好處。”陳欣坦言，盡管經(jīng)銷商可能會分散一定數(shù)量的舊車車源，但經(jīng)銷商的利潤著眼點是在新車上，收上來的舊車大部分還是要流回到交易市場中的。但是就在買進賣出的過程中，整個市場被做大了，舊車的交易可以促進更多的新車消費者，而新車的銷售也會帶來更多的二手車車源。

　　記者在舊機動車交易市場采訪時，一些來看車的普通消費者聽說有可能通過更多渠道購買舊車時大都表示贊同。一位剛剛工作四年的張先生就表示，現(xiàn)在的二手車交易市場評估程序透明度低、二手機動車交易缺少品質(zhì)保障、二手車缺乏售后增值服務(wù)等等，“或許實際情況并沒有我說的樣嚴重，但因為只有交易市場這一種經(jīng)營方式而沒有其他可供選擇的購車渠道，難免給人留下這種心理印象。”

　　生產(chǎn)廠商已經(jīng)先行一步

　　盡管現(xiàn)行政策只允許二手車交易在場內(nèi)進行，但打“政策擦邊球”進行二手車買賣業(yè)務(wù)的汽車生產(chǎn)廠商早已不只一家。在去年初，“二手車置換”就已成為市場中最為流行的名詞之一。

　　目前，上海通用的“別克誠新二手車置換”活動已經(jīng)在北京、上海、廣州和深圳四大城市全面鋪開，而且據(jù)了解，“別克誠新”的業(yè)務(wù)量在逐月提高。上海大眾也已開始了自己的二手車置換業(yè)務(wù)，而看好這一市場的還包括廣州本田和東風日產(chǎn)。

　　眾多汽車廠商和銷售商其實早就明白，中國的二手車交易市場大有可為。國外汽車生產(chǎn)廠商對開放二手車市場普遍表示支持，周立群所完成的報告就得到了日本豐田的明確支持，而目前，周立群也在尋找機會希望讓更多的廠商和經(jīng)銷商了解她對二手車管理體制的建議并得到支持。

　　事實上，汽車廠商和經(jīng)銷商涉足二手車業(yè)務(wù)有著深層次的利益訴求。廠商不僅僅將其作為一個利潤來源，而且作為應(yīng)顧客需求而延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)。陳欣認為，廠商或許根本不看中二手車經(jīng)營所帶來的利潤，而是借此占領(lǐng)市場，擴大自己的品牌占有率。比如別克誠新二手車置換業(yè)務(wù)，車主可以將其他品牌的汽車與上海通用的別克進行置換。通過這種方法，上海通用把其他品牌的車主變成了自己的客戶。汽車制造商通過新車置換以及為二手車車主提供服務(wù)的同時，也擴大了自己的客戶群，增加客戶對自己品牌的忠誠度，為以后的新車銷售和售后服務(wù)埋下伏筆。

　　新規(guī)出臺只是時間問題

　　距離周力群完成這份報告已經(jīng)過去了一段時間，目前該報告仍在國家有關(guān)部門內(nèi)進行審議討論，至于她的建議能不能被采納或采納多少則無定論。周立群表示，作為一個汽車政策方面的專家，她是在盡自己所能，“這份報告只是一個專家的角度，一個民間的看法。至于怎么改革舊機動車管理體制？要不要改？這都是有關(guān)政府部門的工作了。”但她承認，在完成這份報告的過程中，在和一些相關(guān)部門的溝通過程中，是有一些人不理解她的觀點，甚至對她的工作不配合。看來，對現(xiàn)有舊機動車管理體制進行改革還需一定時日。

　　今年6月1日，隨著新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，勢必帶來不少關(guān)于二手車經(jīng)營的利好消息。國家顯然是鼓勵二手車流通的，新政策強調(diào)，二手車評估制度是自愿申請，而不再是強制執(zhí)行，除涉及國有資產(chǎn)的車輛外，二手車的交易價格由買賣雙方直接商定，任何單位和部門不得強制或變相強制對交易車輛進行評估。這一規(guī)定使二手車交易更加方便，也可以省去一筆不菲的評估費用。政策中，對開展二手車經(jīng)營的企業(yè)也放寬條件，沒有強制說需要經(jīng)貿(mào)部門以及公安部門的審批，只要求具備相應(yīng)的資金、場地和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)工商行政管理部門核準登記后就可以開展經(jīng)營活動。但是由于沒有相關(guān)的配套文件，對二手車經(jīng)營放開的具體情況人們目前還是一頭霧水。

　　不管怎樣，國家對舊機動車交易進行更為嚴格規(guī)范的管理是必然的。在歐美一些汽車工業(yè)發(fā)達的國家，二手車的交易量在汽車交易總量中都占有相當大的比重，2003年美國新車的總銷量為1670萬輛，而二手車銷量高達4300萬輛，是新車的兩倍多。在歐洲和日本，這一比例與美國也大致相同。而目前我國僅有二手車交易市場400多家，二手車交易量僅占新車交易量的30%左右。盡管今年汽車消費的增長速度不再像前兩年那樣能帶來驚喜，轎車庫存量也在不斷增多，但業(yè)界對中國汽車市場不斷增長的根本判斷并沒有改變，隨著整個社會汽車保有量的增加，未來二手車市場必將有著非常大的發(fā)展空間。