□本報記者 詹 鈴

　　7月8日，美國商務部對中國蝦反傾銷做出初裁，認定反傾銷成立，初裁反傾銷稅在7.67%-128%之間。

　　由于中國和越南被認為是非市場經濟國家，業內專家普遍認為，終裁判定中、越兩

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國蝦類出口傾銷成立的可能性非常之大。受此影響，今年3至6月，廣東蝦對美國出口已下降了85.9%。對于整個行業，可以說是陷入了前所未有的危險境地。對此專家指出，廣東的蝦農應該對不合理反傾銷措施積極應訴，同時盡量開拓新市場，以應對這一挑戰。

　　斗門對蝦忍痛甩賣

　　“斗門農業，成也養蝦，敗也養蝦�！边@是珠海市斗門區農業局主管漁業的梁健文局長對記者說的第一句話。珠海斗門區是我國著名的對蝦生產地，光是對蝦養殖的產值就占了全區農業產值的將近一半。近日，本報記者專門到珠海斗門進行了采訪調查。

　　目前正是夏季蝦出塘的旺季，2004年7月19日中午1點半，在珠海市最大的南北美對蝦貿易交易中心，大堆大堆剛剛從塘里打上來的蝦正攤在各攤檔前，被人們加冰、打包，整箱整箱的搬上大卡車，在南方的炎炎烈日下，空氣中一股彌漫著海水的腥味。

　　不過，張秀娟的鋪子卻早早的打烊了，她正帶著孩子在門口玩耍，等老公收了錢回來，就關門回家了。“最近生意太難做，一天一個價，一天比一天價格低，收得越多風險越大，我們比不過那些大戶，干脆就收少點來賣，如果形勢再這樣下去，我們這個檔口也想頂出去了�！�

　　張秀娟夫婦是前年開始經營對蝦貿易業務的，規模不很大，每天的量在1噸半左右，生意好的時候每天的純利潤可上千元。然而，好日子卻在一個多月前發生了轉折，自從美國對中國、越南蝦進口實行反傾銷，大量的蝦只能依靠內銷，價格一下子就被拉了下來，對于這個突然的變化他們一下子手足無措了。“我們這里100多檔，差不多有1/3減量收購，或者干脆收檔了。”張秀娟說。

　　相對于張秀娟夫婦，隔壁檔的麥老板顯得沉著一些，他做這一行已有數年時間，檔口每天出貨量超過5噸，“以前我這里有6成是出口到美國的，現在出不去了，全部往北京、東北去，價格比去年這個時候每斤少了3塊錢�！�

　　當記者在對蝦交易中心與十幾家蝦商進行了交談，發現他們對于現狀都很無奈。

　　對于蝦商們來說，反傾銷也許意味著他們將大大減少贏利，或者是干脆關門大吉，而對于蝦農來說，則是必須忍痛大甩買。一位家住斗門區白蕉鎮的蝦農張天柱滿面愁容地對記者說，“往年一到出塘的季節，本地的，還有廣西、四川甚至外商爭著上門收購，今年上門收的少了，很多都是做老客戶生意了。去年一斤蝦賣出去10塊左右，今年只有8塊左右，不賣又不行。都不知道明年還養不養好，不養蝦一家人還有什么活路？”

　　廣東養蝦業面臨考驗

　　珠海市斗門區位于珠江入�？冢�具有海水、淡水、河水等多種水資源，具有得天獨厚的養蝦條件。從2000年起開始斗門養蝦業大規模推廣。從此與蝦有關的批發市場、運輸包裝、制冰生產等一系列產業也紅紅火火的發展起來了。

　　珠海市斗門區農業局的梁局長曾經無比欣慰的看到斗門在蝦業上闖出一條“金光大道”，然而，曾經為之驕傲的數據，如今變成了心頭的重重隱憂，“蝦對斗門太重要了，產業太多集中，一有閃失便可能出大問題。看來我們做產業引導的工作還是做慢了，對WTO規則下的新國際貿易形勢認識不足啊。”

　　斗門蝦農和蝦商面對的問題，非常具有普遍性，在美國反傾銷的陰影籠罩下，廣東以至全國的養蝦業都大受影響。

　　據了解，自今年2月17日美國國際貿易委員會對包括中國在內的6國蝦類產品反傾銷訴狀作出初裁后，因害怕遭遇高額反傾銷稅，美國大部分進口商取消了進口來自中國的蝦類產品，這使得2003年蝦類出口量占全國48%的廣東企業遭受較大損失。海關統計數據顯示，2004年3-6月廣東累計對美出口1010噸，大幅下降85.9%。

　　由于廣東蝦類產品三分之一銷往美國市場，對美國出口的大幅萎縮使廣東蝦類產品出口銳減，5、6月廣東蝦類產品分別出口1980噸和2806噸，大幅下降33.8%和49.5%，3-6月份的月均出口量僅為1-2月月均出口量的37.6%，廣東蝦類產品出口面臨嚴峻考驗。

　　美方裁決不合理

　　廣東省水產流通與加工協會副會長楊文葵認為，國際上將我國定位為非自由市場，是我國屢次在反傾銷案件中被當成靶子的主因。這次調查過程中將印度作為替代國進行成本比較的審查，兩國勞動力成本和整體環境都不同，蝦產品的成本不具有可比性。

　　湛江出入境檢驗檢疫局檢驗科鄧姓負責人指出，我方對蝦售價低廉，源于本身先進的養殖技術和廉價的勞動成本。以養殖方法為例，廣東對蝦養殖采用“高位池”養殖法，使對蝦的畝產比國際通用的“土池”養殖法高出300-400公斤，且對蝦的發病率大大降低。此外，我國對蝦出口價格偏低，并非生產企業自愿。而是美國當地的進口商通過密切留意國內對蝦的價格，進貨時不斷壓低價錢。

　　中國商務部新聞發言人崇泉也明確表示，希望美國商務部在核查及終裁時公正地對待中國涉案企業，妥善解決這一問題�！懊绹�蝦產業自身無法滿足國內消費者的需求，從國外進口蝦產品符合其自身利益，美國應正視這一事實�！狈駝t，真正受損害的將是美國消費者。

　　各方應協同作戰

　　據業內人士介紹，目前廣東蝦類產品市場競爭秩序仍沒有規范化，缺乏規范的行業組織進行自我約束。有關人士建議，廣東養蝦業應聯合起來，積極應訴，同時，提高水海產品生產加工出口的質量已經刻不容緩。此外，降低對主要出口市場的依賴程度，避免競相壓價出口擾亂出口，秩序也應在行內引起高度重視。

　　目前，廣東的蝦產品出口陷于停頓狀態。廣東出入境檢驗檢疫局和廣東省水產流通與加工協會的相關負責人，向廣東蝦產品生產和銷售企業呼吁，在終裁結果出來前，在專業律師的指導下進行合理抗辯，與DOC進行有效溝通，都相當必需。而四家接受抽樣調查的企業，更應做好迎接美方實地審核的一切技術與法律準備。

　　參加了集體應訴，卻被DOC裁定稅率為112%的亞洲海產湛江有限公司，其總經理陳振亮一直在為反傾銷的官司奔波。他不明白，根據美國以往的反傾銷案例，集體應訴、并填寫調查問卷A卷的企業，大都能獲得DOC裁定的較低的平均關稅。為何亞洲海產就如此不走運呢?陳振亮沒有氣餒，正準備聯合湛江的其他幾家大型蝦企，聘請資深律師，進行新一輪抗辯和上訴。

　　據悉，這次全國有53家企業填寫了A卷，只有21家獲得了單獨稅率，包括13家廣東企業。中方企業的應訴律師謝成巧認為，獲得單獨稅率的企業比例偏低。他說，廣東蝦企的生產成本、人員工資、原料成本相差無幾。某些企業被裁定高額關稅，可能與其未能提供DOC承認的營業執照和商業談判影印本有關。

　　事實上，在官司沒有定案前，所有合法抗辯都可能有效。謝成巧指出，明年1月8日，ITC(美國國際貿易委員會)才對此案進行終裁。縱使現在情況不樂觀，案件在企業的共同努力下還有回旋余地。

　　值得關注的是，還有部分汕頭蝦產品加工企業也在行業協會帶領下，已經正式向廣東省外貿廳和國家商務部求助，希望得到政府部門的支援和幫助。廣東省水產流通與加工協會秘書長鄧家焯提出，面對當前美國要對中國蝦實施反傾銷的措施，政府有關部門宜作出相應的扶持政策，減少企業的損失，與行業組織、相關企業應協同作戰。

　　但專家也表示，由于反傾銷訴訟敗訴的可能存在，廣東的蝦產品生產企業不能單純依賴美國市場，而要重新拓展日本、韓國、東南亞等出口市場。其次，出口企業不應氣餒，若導致在品質監控、養殖技術革新上有所松懈，將影響自身發展，因為全球市場對蝦產品已經提出了更高的衛生和技術要求。

　　“蝦戰”凸顯中國蝦業四大軟肋

　　業內人士認為，美商務部7月6日對我國蝦業的反傾銷初裁，在客觀上凸顯出我國養蝦業的四大軟肋。

　　一、生產過度分散。缺少集中度和規模化，導致生產力水平低下，簡單低水平重復勞動不斷上演，千家萬戶的分散經營也是整個產業無法產生左右市場的能力。

　　廣東湛江海洋大學教授林繼輝認為，盡管出現在美國商務部初裁名單中的我國企業只有53個，但這些企業后面則是數以千萬計的蝦農。長期以來，“一口塘”+“一口泵(充氣水泵)”的簡單生產方式，已經成為個體蝦農根深蒂固的生產方式。產業缺少集中度,30-40頭以上的高密度和超高密度蝦田就難以建設，養蝦成活率也就難以保證。

　　二、銷售高度集中。20%以上能夠獲得高利潤的對蝦，集中銷往美國、日本和歐洲市場，這直接導致了我國蝦業成為美國反傾銷首當其沖的目標。美國方面的統計表明，2003年美國進口對蝦數量超過50.44萬噸,創歷史最高記錄,進口總金額為37.6萬美元,從中國進口對蝦數量增加最多，占進口國的第二位，數量8.1萬噸,比上年增加了64%。今年前4個月，我國蝦產品出口美國比去年同期增長57%。

　　三、與銷售高度集中、產業鏈條薄弱隨著而來的，是行業協會組織無力。目前，盡管我國已經有統一的水產流通與加工協會，但仍然缺少全國統一的蝦業等單一水產品的協會組織。林繼輝說：“協會涵蓋面過大，管理的事物過于龐雜，就會導致目標分散，很難集中精力應對產業自身出現的問題；組織缺少統一一致的步調，又動搖了協會的權威性。”

　　四、環境保護則是多年以來暴露的潛在問題。早在1998年，林繼輝教授就廣東湛江大肆鼓勵發展對蝦養殖業，從環境保護、產業資源優化的角度提出不同意見。

　　“令人遺憾的是，政府決策者沒有把這些意見聽進去�！绷掷^輝說，“對蝦養殖過度發展，直接導致周圍水質環境惡化，水質環境惡化又引發了對蝦養殖水平降低，這是一個惡性循環�！痹趶V東湛江和廣西北海一帶，不少蝦農無利可圖甚至虧本經營，為了不至于損失太大，蝦農紛紛降價銷售，這進一步降低了國際市場上的蝦價。

　　必須加快貿易預警機制

　　蝦業遇到的困境只是一個小小的縮影。中國加入世貿組織二年多來，遭受反傾銷指控的數量正在不斷增加。來自世貿組織秘書處的統計數據顯示：2003年，全球世貿組織成員發起的194起反傾銷調查中，針對中國的反傾銷案件就有54起。中國商務部公平貿易局的資料顯示，今年一季度，中國企業遭受國外反傾銷訴訟的數量，比去年同期增長了80%以上，涉案總額達到3.3億美元。

　　“我們不得不承認，我國屢次遭到國外反傾銷訴訟，也是因為我國的產品出口一定程度上存在秩序紊亂，一種產品出口有利可圖，大家一哄而上，造成為了更多的利益而競相壓價的局面，給國外對我國進行反傾銷的機會。比如蝦，有利可圖大家都來養，出口量太大自然會引起進口國的警惕心理，那么我們為什么不多發展一些別的水產項目呢？項目分散了，風險自然也減少了�！蔽覈�著名WTO專家吳家煌在接受記者采訪時表示，“這些反傾銷的損失都是我們進入WTO這個新的貿易環境不得不付出的學費”。

　　中國國際貿易學會會長施用海認為，我國企業和各級政府對反傾銷這個合理的貿易壁壘認識不足，沒有提前做好預防措施，這是造成我國的出口產業在反傾銷中屢屢吃虧的最大原因�！懊鎸Ψ磧A銷，我們一方面要有提前預防的意識，遇到問題，應該積極應訴爭取權益，同時做好兩手準備，如果敗訴了我該怎么辦？越早做準備，對產業的傷害越小。”

　　施用海認為，目前最現實的手段則是，盡快建立和完善貿易預警機制，政府搭臺，由專人來研究和監控相關產品進出口、價格狀況，收集世界各國的貿易信息，對國外的反傾銷以及技術貿易壁壘做到有先知先覺，并及時對出口企業公布最新信息，以此減少貿易風險。

　　記者從廣州市經貿局了解到，該局從去年6月起，就與市科技局合作建立起廣州市貿易預警系統，并開通網上咨詢系統免費接受進出口商的咨詢。不過，從目前來看，進出口商的反應并不很積極，一年時間，只接到幾十單咨詢。據了解，除廣州之外，上海、無錫和深圳等重要出口城市也已經建立類似的系統，但都還處于起步階段。多數進出口商家對這一工具的了解還非常有限。

　　“WTO仍是一個新舞臺，要熟練運用WTO規則下的合理貿易壁壘，我們的政府和商家的確還有很長一段路要走。”中國國際貿易學會會長施用海說。