“你知道嗎，國旅運通要被吊銷資格了”。7月19日中午，一位機票代理人興沖沖地撥通了記者的電話，半帶神秘地說。而這距離記者接到北京地區航空運輸銷售代理人協會(以下簡稱“代理人協會”)對國旅運通的處罰通知才僅僅半個小時。

　　當日，代理人協會召開理事會，決定對違法銷售機票的國旅運通旅行社進行處罰，并向民航華北管理局提出了對國旅運通旅行社撤消經營批準書及代理資格的建議。

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　　國旅運通，由美國運通公司和中國國際旅行社總社合資創建，短短2年間已成為年機票銷售量近3億元的大票代(大型機票代理商)。其崛起之快令業內側目。如今，國旅運通卻已命懸一線。

　　頂風作案或暗箭落馬？

　　盡管國旅運通的確存在違法經營的現象，但其遭到如此嚴厲的查處卻絕非偶然。一代理人向記者暗示，國旅運通的落馬純屬暗箭所為。

　　在代理人協會下發的處罰通知中稱，“國旅運通旅行社有限公司未經政府主管部門批準，在北京漢威大廈擅自安裝打票機進行非法機票銷售，近日被工商部門查處。”而記者了解到，處罰通知中通報的是，13日國旅運通在漢威大廈某跨國公司的Inhouse(全職派駐)人員因私設出票機而被查抄的。

　　而次日(14日)，“國旅運通”在惠普大廈設立的營業網點也因涉嫌違法經營被工商部門查抄。

　　對此，民航華北管理局的有關人士稱，此前便接到了群眾對國旅運通的舉報，但由于日常的群眾舉報數量很大，管理局不可能一一核實。此次國旅運通的違法經營是工商部門首先介入的，民航華北管理局是接到工商部門的函件才開始著手處理的。該人士還表示，19日本沒有計劃召開代理人協會，是因為出現了國旅運通的事情，才特別召開的緊急會議。

　　有不愿透露姓名的機票代理人則向記者坦言，盡管國旅運通的確存在違法經營的現象，但其遭到如此嚴厲的查處卻絕非偶然。事實上，國旅運通自2002年成立以來，憑借美國運通和國旅總社的雄厚背景，在短短2年間迅速搶占了北京機票銷售的高端市場，其通過全球采購的方式進入了IBM、愛立信、西安楊森、索尼等一大批目前在中國經營的國際跨國公司，從而使自己的市場份額從無到有，目前年機票銷售量近3億元，位列北京機票銷售量的前5名。該代理人向記者暗示，國旅運通的落馬純屬暗箭所為。

　　而記者就此向惠普大廈的工作人員征詢時，幾名工作人員的答案有著驚人的相似，與前一位代理人的口徑完全一樣，認為國旅運通的被查禁有很強的同業競爭味道。21日，有機票代理公司的高管向記者表示，目前她所在的公司正在制定方案，目的在于爭搶國旅運通的市場份額。

　　國旅運通曾從北京一元老級機票代理人手中“搶走”了某家跨國公司的業務，這家跨國公司可以給國旅運通每年帶來2000多萬元的機票銷售量，此外還有千萬元以上的酒店銷售。

　　“一下子丟了近4000萬元的單子，‘元老’難免會惱羞成怒，做出些不理智的事情也是可能的。”一位知情人士對記者說。

　　然而，民航華北管理局宣傳部的姚志剛對此表示了不同的觀點。姚志剛稱，民航華北管理局6月份已經查處了5家涉嫌違法經營的機票代理人，其中有4家是因為私設出票機而涉嫌違法經營。目前，民航部門正聯合工商部門進行市內拉網式檢查，從這個角度上看，國旅運通因“頂風作案”而被嚴懲也是必然的。

　　都是X惹得禍

　　幾乎所有的航空公司都會給代理人一個占機票銷售總額X%的返點，這個X大致在0―25之間，能拿到多少取決于你的規模和能耐。

　　不管國旅運通是“暗箭落馬”，還是因頂風作案遭查處，都無非是機票代理人因爭取更多的市場效益而使用的手段而已。

　　目前，盡管按照民航總局的規定，機票代理人只能賺取占國內機票票面價3%的代理傭金(國際機票代理費為票面價9%)，但事實上幾乎所有的航空公司另外再給代理人一個占機票銷售總額X%的返點，作為對代理人的獎勵。這個神秘的X值完全取決于具體航線的經營狀況、航空公司間競爭的激烈程度和淡旺季等諸多因素，代理人的機票銷售量以及全價票所占比重，也都成為X值的確定原因。

　　“這個X大致在0―25之間，能拿到多少取決于你的規模和能耐，沒有人能準確估計。”一位機票代理人如是說。

　　對于一般的小代理來說，X值多少有些可望而不可及，畢竟他們的機票銷售額決定了自己根本無法向航空公司提出要求。因此，小代理們更多地將目光投向3%的固定收入，然而這筆收入卻又著實少得可憐———目前面值千元的國內機票，其代理費也僅為30多元，其中還要附加10元左右的市內配送費；4月20日開始實行的《民航國內航空運輸價格改革方案》又進一步放開了機票價格，但對機票代理人卻沒有絲毫的優惠，反而由于打折票的全面出現，壓縮了代理人的收益。

　　為此，在4月份的一次代理人座談會上，代理人曾提出將國內機票的代理費從3%增加到5%，但時至今日，這項提議并沒有任何結果。

　　然而，對于年機票銷售額過億元的大代理來說，X值是收入的關鍵。國旅運通們自然不會熱衷于兜售260元一張的北京—上海廉價機票，他們所看中的往往是IBM、愛立信等跨國企業的商旅服務。這些公司用戶每年千萬元級的機票需求量，足可以成為大代理向航空公司索取高額X值的工具；同時，大代理們還往往會以機票銷售作為龍頭，進而為企業用戶提供酒店、會議等商務服務，利用門市差價賺取第二桶金。當然，大代理也會給企業用戶一些“小恩小惠”，大方的將3%中的一部分返還給企業，以顯示自己的無私。

　　票代與婆婆們的博弈

　　既然民航部門都對非法票代無能力，其他的“婆婆們”自然就顯得更加力不從心。

　　以機票銷售為主業的國旅運通一旦被吊銷了代理資格，即相當于失去了其主營業務，對于國旅運通來說，這無疑是致命的。然而，國旅運通真的會被吊銷資格嗎？

　　代理人協會對此顯然有些信心不足，一位負責人坦言，“我們只能向民航華北管理局提出建議，最終的執行與否還要看他們，畢竟我們沒有執法權。”

　　而此前盡管民航華北管理局在2002年至2004年間共注銷了華北地區的31家機票代理商的經營資格，但這些代理人顯然都無法與國旅運通這樣的跨國企業相提并論。

　　盡管在上月底召開的華北地區航空運輸銷售代理企業第五屆代表大會北京分會上，民航華北管理局決定自9月1日開始執行《北京地區二類航空運輸銷售代理業行業規范化標準》，從軟、硬件兩方面規范北京地區機票代理企業的經營行為。對機票代理行業來說，這種規范行為只能對現有的正規代理人起到約束效用，而對于非法票代卻沒有絲毫的效力。

　　而據記者的不完全統計，目前北京的非法票點超過了1000家，占到單位數量的60%以上，而銷售總量占市場份額的50%以上。

　　對此，民航總局以及各地區管理局似乎也有些鞭長莫及。盡管民航總局就機票代理人有著明文規定，“銷售代理人必須遵守國家法律、法規，接受民航行政主管部門或者民航地區行政管理機構的監督管理”。

　　但一方面由于民航總局在國內民航業改革過程中并沒有完成從經營管理到行業監管的轉變，從而直接削弱了民航總局對票代市場的控制能力；在另一方面，7月初剛剛完成的民航體制改革中，為了實現政企分開，某種程度上削弱了原先7個民航地區管理局和26個省(區、市)管理局的力量，從而導致民航部門對某些違法經營的有心無力。

　　而今年4月26日，民航華東管理局向華東地區各航空公司和各航空公司駐華東地區營業部發出《關于重申國內機票銷售代理手續費的緊急通知》，《通知》稱“從4月1日起，各航空運輸企業國內機票銷售代理手續費超過銷售收入總額的3%按商業賄賂論處，同時，銷售代理企業將航空公司支付的銷售代理手續費以任何形式轉讓給其他單位或者個人以招徠客源，亦按照商業賄賂論處。”

　　盡管華東局此舉的目的無非是想依舊行使政府管理部門的權利，清理黑票點、嚴懲暗折暗扣，進而起到肅清市場，加速代理市場的優勝劣汰，但上述通知剛一下發便遭到了普遍的質疑，一頂“濫用商業賄賂的司法解釋”的大帽子更不偏不倚的扣在了華東局的頭頂上。

　　時至今日，盡管《通知》仍貼在航空公司、代理人的案幾墻頭，但原有的“3+X”卻依舊大行其道。

　　既然民航部門都對非法票代無能力，其他的“婆婆們”自然就顯得更加力不從心———工商、稅務只能象征性地清查營業執照、繳稅問題，城管只能加派警力清掃小廣告，都是難以治本的體力活。

　　本報記者 曹陽 北京報道

　　-記者觀察 機票代理：我國民航業的獨有怪胎

　　在國內民航業有個普遍共識：機票代理是我國民航業獨有的一個“怪胎”，是天生的矛盾體———機票代理制本身是一種國際規范性的制度，但在我國卻出現了嚴重的質變。

　　從上世紀80年代中期開始實施的代理制，因為機票緊缺，代理人可向購票人收取可觀的手續費，盈利大而無任何風險。代理人要么是行政級別高的賓館酒家，要么是“資深業內人士”。然而，隨著90年代末的機票供過于求，導致航空公司放松了對機票代理人的條件審核，利益的刺激加之航空公司審查不嚴，致使代理人惡性膨脹。盡管如此，由于我國大部分航線都不是只有一家航空公司獨立運營的，而航空公司們為了自身的利益又不可能形成真正意義上的鐵桿聯盟，因此航空公司只能依靠機票代理人進行機票銷售。

　　“航空公司當然希望代理點銷售自己的票越多越好，所以我們會給他們更多地X值去激勵他們；但是，一旦他們達到一定的壟斷規模，主次就會顛倒，他們會用量來換政策。”航空公司銷售人士說，“你不給他好政策，別的航空公司會給，到時候還不是自己吃虧。”

　　為此，盡管航空公司一再希望民航總局能夠嚴格控制代理額，并降低代理費，從而避免讓票代牽著鼻子走。但大家又都希望自己的同行不要給代理人私下的好處，自己卻可以“近水樓臺先得月”，“適當”給機票代理一些甜頭。

　　然而為了追求最大利益，機票代理往往會開出種種誘人、卻無保障的條件，以招攬顧客，而這些永遠不可能實現的承諾卻使航空公司背上了黑鍋———旅客很少有人知道航空公司與機票代理間錯綜復雜的關系，只是在問題出現時便去找航空公司。事實上，從近年的旅客航空業的投訴來看，其中有約70%左右的投訴與市面上的非法機票代理有關。

　　而另一方面，旅客又對機票的來源漠不關心。據民航資源中國網2004年的一份網上調查顯示，55%以上的旅客不會太過關心票從何處來，更何況消費者根本無法分辨哪個是正規與合法的代理點。

　　于是，在一個又一個的矛盾悖論中，國旅運通突遭棒喝并不奇怪。