張虹/文

　　歷史上的紹興，境內河道密布，湖泊眾多，水資源十分發達，以水鄉澤國和東方威尼斯聞名國內外，曾以大禹治水而成為千古治水楷模。紹興烏蓬船也以世界獨有的運輸船流傳至今，成為人類利用自然，運用交通工具改造自然的有力見證。筆者作為一名航管人，有幸參加了第二次全國內河航道普查。對紹興而言，內河航道普查是十分必要的，它為紹興水

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運規劃及航道管理帶來準確的數據和科學的依據。

　　據調查，目前紹興市航道總里程1085.15公里，通航里程1064.35公里。航道條件與1979年第一次全國內河航道普查相比較沒有太大變化。而經過20多年的建設，紹興市水運經濟發展很快，從水泥船到鋼質船，從小噸位船到大噸位船，航道現狀卻沒有太大改善，與水運經濟發展不相適應，存在許多制約紹興水運交通發展的因素。

　　紹興航道存在的主要問題有：

　　一是水運設施投資過少，航道等級低。紹興市境內河湖眾多，發展水運的基礎條件較好，但由于基礎設施投資過少，長期以來，航道缺少必要的維護治理，有的航道只能降級使用，甚至斷航。除了現在正投資建設的杭甬運河是以四級航道標準建設實施外，近年來，紹興市僅對部分航道進行整治改造，其他航道均處于自然狀態，水深淺、航道窄、彎道急、航道等級低，真正能滿足現行國家七級航道標準通行50噸級船舶的航道僅200多公里，且運距短，瓶頸航段多，水運效益十分低下。

　　二是橋梁多、凈空凈跨尺度小。紹興的航道跨河橋梁多，從普查統計資料看到，全市現有橋梁1101座，平均每1公里就有一座橋梁，更為嚴重的是未達標的橋梁就有981座，將近占了總數的90%。這些橋梁凈空高度低、凈跨小，是發展紹興水運事業的一大嚴重障礙。

　　三是閘壩礙航，通航建筑物規模小，航道通而不暢。紹興現有樞紐32處，船閘3座，升船機5座，由于航道上閘壩多，標準低，過閘時間長，運輸中間環節多，使水運成本增加，水運優勢盡失；此外，航道上非法養殖多，利用水面進行網箱養殖，河蚌育珠非常普遍，侵占航道，人為地惡化通航條件，造成不合理繞道航行，使許多貨物棄水走陸，嚴重制約著紹興水運事業的進一步發展。

　　產生上述問題的原因：首先是在交通建設中重陸輕水。內河航運是一種古老的傳統運輸方式。改革開放以來，隨著公路建設的加快，水運一枝獨秀的格局被逐漸打破，其地位和作用開始逐漸下降，人們開始重陸路，輕水路，從而造成了對水運投入遠遠低于對航空、鐵路、公路等運輸方式的投入，使內河航運成為了交通運輸行業的一條“短腿”。其次是水運建設資金投入不足。自1983年7月杭甬運河40噸級航道改造完畢，經過多年的養護和管理，航道通航條件有所改善，但由于水運建設資金投入不足，紹興內河航道現狀仍然良莠不齊。第三是航道數據不全，規劃滯后。由于長期以來內河航道管理基礎比較薄弱，統計標準不規范，沒有建立起定期的監測統計跟蹤制度等原因，使紹興市航道基礎資料長期得不到及時更新，航道數據準確性受到極大的影響，從而導致在具體的項目投資時或多或少帶來一定的隨意性和盲目性。

　　筆者認為，面對這種狀況，紹興市航道水運應解決幾個問題：

　　首先要樹立水運強市的指導思想。浙江發展水運有著得天獨厚的優勢，全面組織實施“水運強省工程”，是浙江交通實現新跨越的重要內容。浙江提出了要抓內河航道升級和運能的建設，重點建設浙北高等級航道網和杭甬運河，推行內河標準船型。各級政府，行業管理等部門要轉變觀念，營造水運發展環境，提高發展內河航運的意識，綜合利用、開發水資源，建設水運強市。

　　第二是要盡快出臺全市航道規劃，規范各類審批。航道、港口的規劃，是水運發展的基礎和指導，缺少一個，科學、合理的水運發展規劃，在具體的航道管理中，必將陷于一種被動的局面。因此，當前要重點抓緊編制全市水運發展規劃，規范各類審批。在總體布局規劃中相應制定沿河產業等專項戰略規劃，構建沿河產業經濟帶，以產業促進內河航運發展。

　　第三要加大對航道建設資金的投入。改造航道，建設港口，這些基礎設施建設，都需要大量資金的投入，加大資金投入，改善航道主骨網的通航條件，在加快建設杭甬運河主航道的同時，建立多層次、多元化、多渠道的建設投資機制。

　　(作者單位：紹興市航運管理處)