陸刃波／文　

　　歐盟兩項針對電子電器產(chǎn)品環(huán)保的指令早在2003年2月13日就已正式公布，并將于今年8月13日啟動兩項關(guān)于電子垃圾的法規(guī)。歐盟兩項指令管轄產(chǎn)品覆蓋了十大類電子電器產(chǎn)品，對整個電子電器產(chǎn)業(yè)鏈造成影響，沖擊了中國出口歐盟各國的電子電器產(chǎn)品制造及材料、零部件供應(yīng)，同時對材料、零部件及設(shè)計工藝提出了更高的環(huán)保要求。

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　　目前歐盟是我國家用電器出口的主要市場，約占我國家電出口市場的1／4。2002年我國出口到歐盟的家電金額為20.5億美元，空調(diào)器、微波爐、吸塵器、電茶壺的出口金額分別超過兩億美元。兩項指令即將啟動，電子電器回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，相比而言，國內(nèi)家電制造業(yè)會失去成本優(yōu)勢，從而降低我國相關(guān)出口產(chǎn)品的競爭力。

　　歐盟兩項指令的影響

　　中國家電全球化進(jìn)程中受到來自發(fā)達(dá)國家的諸多阻力，相比其它障礙而言，歐盟兩項指令的影響更為深刻和長遠(yuǎn)，歐盟兩項指令主要包括了三個關(guān)鍵點：

　　其一，生產(chǎn)者身份的界定，從歐盟指令對生產(chǎn)者的定義來看，大多數(shù)依靠OEM方式開展出口的中國家電企業(yè)均不會被認(rèn)同為生產(chǎn)者，其關(guān)鍵點在于是否在產(chǎn)品上保留自己的品牌商標(biāo)。

　　其二，費用的預(yù)測及平等性，歐洲的人力成本較高，早前針對歐盟將家電產(chǎn)品保修期提高到兩年，僅就德國一個國家來說，家電企業(yè)額外增長的成本就高達(dá)1.4億馬克；當(dāng)然，對于家電回收的要求，其長期費用應(yīng)低于對家電的保修費用，但這仍是一個相當(dāng)高的成本；從另一個角度看，世界其它國家的家電企業(yè)在歐盟與中國企業(yè)一樣，均缺乏家電回收的經(jīng)驗及體系，這一點對所有的家電企業(yè)是公平的。

　　其三，歷史問題及現(xiàn)實份額，將歷史問題的解決與現(xiàn)實份額掛鉤，是指令爭議較大的部分，但應(yīng)該看到，中國自有品牌在歐洲的占有率仍相當(dāng)?shù)停�這方面影響最大的是在歐盟市場上長期領(lǐng)先的西門子、伊萊克斯、飛利浦等企業(yè)，因為這些企業(yè)在過往并沒有為回收要求做出資金上的安排。

　　關(guān)于歐盟指令對國內(nèi)家電業(yè)造成的影響，我們認(rèn)為，短期內(nèi)影響不會很明顯，主要表現(xiàn)僅是出口量下降，長期來看，有利于推動中國家電制造業(yè)的整合。對于中國家電企業(yè)來說，國際市場要求的提高，對企業(yè)自身能力的要求上升，這將進(jìn)一步壓縮中小企業(yè)的生存空間，為中國家電企業(yè)的全球化提出了更高的要求。

　　由于自有品牌將承擔(dān)較大的成本，因此，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)會壓制中國企業(yè)停留在OEM方面，只能獲得較低的加工利潤，這對于處于成長期的中國

　　家電企業(yè)來說，額外增加的成本對這些企業(yè)發(fā)展壯大存在負(fù)面的影響。對這些成本的轉(zhuǎn)移，目前還看不出更清楚的去向，但轉(zhuǎn)嫁給消費者和降低質(zhì)量的可能性最大。歐盟的兩項法令實施，我國企業(yè)將來在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，大家電每臺將多達(dá)幾十歐元，成本加大，必將影響市場銷售和競爭。如果國內(nèi)電子類生產(chǎn)企業(yè)還不采取積極應(yīng)對的態(tài)度，導(dǎo)致的結(jié)果必然是出口成本提高，出口量下降。

　　從長遠(yuǎn)來看，我們必須警惕歐盟兩項指令背后更深遠(yuǎn)的目的———新一輪產(chǎn)品生產(chǎn)線的輸出。目前國內(nèi)的家電產(chǎn)品生產(chǎn)線基本是從歐洲或其它發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的，運行時間均已較長，由于歐盟指令對材料、零部件、設(shè)計及工藝提出了更高的環(huán)保要求，在國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)線不能達(dá)到要求的情況下，就只有向發(fā)達(dá)國家再次購進(jìn)生產(chǎn)線，進(jìn)行換代，而最終利益仍被發(fā)達(dá)國家獲取，我們現(xiàn)在不光面臨著出口的問題，更深遠(yuǎn)的是整個制造體系的建立與不斷完善。

　　積極應(yīng)對措施

　　從長遠(yuǎn)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們消費水平的提高，報廢產(chǎn)品，尤其是報廢的電子電器產(chǎn)品也將激增。這些報廢產(chǎn)品，不僅是環(huán)境問題，對于我國這樣一個人均資源占有量僅為世界人均的58%的資源相對貧乏的國家，更是一個資源問題。以對環(huán)境無害的方式回收再利用報廢產(chǎn)品，將對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　中國家電制造業(yè)全球化趨勢明朗，面對發(fā)達(dá)國家當(dāng)前設(shè)置的或者將來會設(shè)置的更多壁壘，國內(nèi)家電企業(yè)主要應(yīng)在四個方面進(jìn)行加強：1.加強對歐洲市場的了解，尤其是可以借用的社會資源方面，通過合作的方式共同承擔(dān)回收費用，以降低單個企業(yè)的成本。2.加強對原材料的研究和制造設(shè)備的研究，過分依賴國際市場的供應(yīng)，將進(jìn)一步削弱我國家電制造業(yè)的盈利能力。3.“綠色產(chǎn)品”概念將是消費者的終極需求，制造企業(yè)應(yīng)加強環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)投入。4.電子垃圾回收是世界環(huán)保的重點內(nèi)容，中國企業(yè)只有樹立了正確的環(huán)保意識，才能真正與世界同步，在出口領(lǐng)域不至于屢次遭遇“環(huán)保壁壘”。

　　我國政府一直以來也很重視電子產(chǎn)品節(jié)能和環(huán)境的污染問題。面對發(fā)達(dá)國家不斷設(shè)立的“壁壘”，為逐漸與不斷變化的“國際標(biāo)準(zhǔn)”接軌，針對家電產(chǎn)品，我國政府相關(guān)部門已于2003年11月1日首先實施了《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》，其后是《家用電動洗衣機耗電量限定值及能源效率等級》標(biāo)準(zhǔn)，另外《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率限定值及能源效率等級》標(biāo)準(zhǔn)也正在修訂之中，今后范圍會更加廣闊。目前國家發(fā)展與改革委員會正在制定的《廢舊家用電器回收利用辦法》，國家信息產(chǎn)業(yè)部很快將出臺的《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》，旨在促進(jìn)國內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展。