任旺兵 李冠霖 魯榮東

　　無論從擴大就業，優化產業結構，還是從人們日益增長的物質文化需求來看，服務業在我國國民經濟和社會發展中的地位都日益突出。為此，黨和國家領導人多次強調加快發展服務業的重要性。然而，從近年情況看，服務業的加快發展面臨著一系列重大戰略性問題需要盡快解決。

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　　1.服務業增速持續下降

　　我國服務業在1980年代和1990年代初出現過高速增長期，其后，無論從地區看還是從全國情況看，服務業增速開始全面減緩。由于長期以來對工業增長的高度重視，服務業的這一發展現象沒有引起應有關注，對發展減緩的原因更是缺乏深入研究。

　　無論在理論界還是在政府，對服務業可加快發展都存在樂觀傾向，理由是我國服務業比重較低，與國外很多國家相比還有很大發展空間。但這只是從我國供給能力較弱、進入門檻較高、政府管制太嚴的角度出發進行的思考，而從市場經濟角度研究服務產品市場變化的思考卻很少。

　　事實上，我國國情決定了服務業比重正面臨城市化比重一樣的問題——比重較低且上升緩慢，政府的盲目推動效果不十分明顯。如近年來盡管政府就服務業發展問題做了很多努力，地方發展服務業的積極性也比以往任何時候都高，但服務業增速還是持續下降。服務業增速減緩的真正原因是什么？這是個關系到服務業長遠發展的首要戰略性問題。

　　2.產業地位低管理上各自為政

　　服務業發展之所以引起國家高度重視，在某種程度上來源于我國的經濟結構調整與升級過程，來源于服務業在就業方面所起的特殊貢獻。而實際上，服務業的產業地位與其在社會經濟中所起的作用并不相稱，重視工業輕視服務業問題仍然十分突出。多年來，國家建設資金主要用于工業項目和各種基礎設施，而用于服務業的引導資金最近才有，但不僅量少，而且呈減少趨勢。雖然服務業在不同的主管部門有配套資金，但微薄的服務業引導資金根本無力進行服務業發展的宏觀調控，對較為落后的服務業結構根本起不到引導升級的作用。這說明我們對服務業在未來經濟發展中的地位與作用認識仍然不清晰。由于習慣于用工業這個“單腳”走路，就存在不愿意花力氣練習“雙腳”走路的傾向。

　　為了工業的發展問題，政府下了很大力氣，花了很長時間。如今對服務業的發展問題，政府同樣需要精心組織與安排。目前服務業的綜合管理機構十分缺乏，盡管一些地區也設立了服務業協調領導小組，但很多是掛牌機構，實事不多，職能不強。到目前為止，國家還沒有一個直接隸屬國務院的服務業機構，以致影響服務業發展的很多錯綜復雜的問題一直沒法解決，各自為政。而設立服務業發展的綜合管理機構，加強政策研究與資金引導，是關系到服務業長遠發展的重要戰略性問題之一。

　　3.服務業增速減緩為什么就業人數反增

　　服務業的就業能力十分突出，盡管也有過減弱現象，但在政府各項就業政策的支持下，就業能力又有所回升。如何在產業結構不斷升級過程中促進服務業就業需要研究。

　　但目前也有一個值得關注與研究的問題——為什么近年來服務業增速不斷減緩而就業人數卻不減反而增加？是不是服務業沒有就業容量限制？服務業的就業吸納能力到底能持續多久？服務業的就業機理與前景到底怎樣？服務業應采取什么樣的戰略與措施，才能充分發揮其在就業上的貢獻？

　　4.對內開放速度慢

　　工業領域的改革開放給我國經濟的發展注入了巨大活力，解決了資本、市場、技術、管理體制等一系列問題，民營經濟與外資的蓬勃發展也為中國工業經濟的發展帶來了好處。但在服務業的一些領域，很多民營資本仍然無法進入，政府壟斷資源與進入門檻過高問題始終存在。對外開放穩步推進，對內開放能拖則拖，存在寧可要“外壓”也不要“內擠”的問題。開放不僅要對外，對內開放更重要。

　　CEPA的實施是我國服務業在對外開放期限到來之前最后的大演練，如何充分利用CEPA時機加快服務業發展對于取得中國加入WTO所承諾的對外開放的實際操作經驗和搶占服務業發展的制高點都可謂意義重大。特別是通過CEPA，可以在服務業對外開放問題上更早地加強部門銜接，清理不適宜的政策文件，迅速降低市場進入門檻。這對于加快服務業的對外開放，加大對某些服務業的保護力度都非常重要。

　　5.缺乏服務質量評價體系

　　這是關系到服務業產業規模擴張的重大問題。盡管很多服務產品競爭激烈，導致一些行業經濟效益不斷下降乃至虧損，但優質服務總是供不應求。比如名校名醫需求旺盛，但供給嚴重短缺。目前我國很多行業存在服務質量不高問題，乃至存在欺詐現象。如何提高服務質量，完善政府服務質量監管機制，建立能督促服務企業提高質量的評價體系是涉及到我國服務業長遠發展的問題。

　　6.行業自律應加強

　　由于服務行業眾多，因此對服務行業的管理不光要發揮政府作用，還要充分發揮行業協會作用，加強行業自律。沒有行業自律，就沒有服務業的規范和健康發展，就無法形成公平的行業競爭環境。

　　7.服務業也要現代化未明確提出

　　國民經濟分為農業、工業、服務業三大產業。但我國提出實現四個現代化的內容只包括三大產業中的農業和工業的現代化。隨著服務業在國民經濟中的地位日益提高，對服務業現代化(包括服務業技術水平的提高、服務產品標準化程度的提高、服務品牌的增加、服務業發展制度的現代化等)的要求日益顯現。提出服務業現代化有利于推動我國服務業產業結構升級，加快我國服務業從粗放型向集約型轉變的步伐。

　　8.國際競爭力非常低

　　隨著中國加入WTO，產業競爭已從單純的工業競爭擴展到農業和服務業。對于服務業，我國一直存在嚴重的服務貿易逆差，服務業的國際競爭力非常低。如果服務業對外開放程度加大，這種逆差還會進一步擴大，影響我國服務業的發展。如何盡快提高我國服務業的國際競爭力，促進我國服務業國際化程度的提高，需要認真研究拿出對策。

　　9.區域布局還沒有

　　服務業的發展與經濟發展水平(人均收入水平)、生產的社會化和專業化程度呈正相關關系，在某種經濟發展水平條件下，服務業的發展內容是不同的。目前我國提出加快服務業的發展，但由于各地區經濟發展不平衡，因此對各地區來說加快發展服務業的內涵和外延，特別是服務業的發展重點也是不同的，因此從全國的角度正確進行服務業發展的區域布局，對于充分發揮各地區的比較優勢，加快各地區服務業的發展，共同促進我國服務業發展水平的提高意義重大。另外，應加強對服務業區域布局的研究，這可以對服務業引導資金使用的地區指向形成重要的指導作用。

　　10.非市場型服務業的發展急需制度改革

　　經過二十多年的改革開放，我國市場型的服務業發展非常充分，供求基本平衡，甚至出現供給大于需求的情況。而非市場型的服務業(包括壟斷性服務行業、事業性服務行業、公共服務行業)的發展仍存在巨大發展空間，這一發展空間被服務業的發展制度所制約。如能在服務業發展制度上取得突破，服務業的發展空間是巨大的。因此應正確界定服務業中的自然壟斷與非自然壟斷、營利性服務業與非營利性服務業、公共服務業與私人服務業，通過加強分類管理，包括加大政府對自然壟斷、非營利性服務、公共服務的發展力度，加快非市場型服務業的發展。

　　11.新興服務業該怎樣發展

　　目前我國人均收入水平有了很大提高，為新興服務業的發展提供了廣闊空間，因此如何引導和促進新興服務業的發展就成為刺激服務需求的重要環節。由于服務需求具有潛在性，因此供給創造需求的規律在服務業體現得就更為突出。當收入水平達到一定程度的時候，服務需求已經存在，但這種需求是潛在的，尤其在我國服務消費觀念較為薄弱的情況下更需要引導和刺激。因此研究在某種收入水平條件下的服務需求并指導新興服務業的發展，促進服務產品結構合理化，就成為一個新課題。

　　12.服務業的發展重點怎么選擇

　　目前我國已經解決了服務業發展的思想障礙，現在的關鍵問題是如何加快服務業發展。服務業行業多，涉及面廣，如何抓住服務業的重點領域進行重點發展是解決這一問題的關鍵。特別是一些地方政府非常清楚加快服務業發展的重要性，但想抓卻不知道從何處入手。因此研究如何確定服務業的發展重點，包括服務業發展重點的確定原則和發展重點的選擇，對于加快我國服務業的發展，并指導各地服務業發展重點的確定都有十分重要的現實意義，對于服務業引導資金使用的行業指向也有非常重要的指導意義。

　　13.服務業已到轉型升級的時候

　　目前我國已經提出加快發展服務業的戰略口號，黨的十六大也提出服務業要全面發展的戰略要求，但服務業的全面發展不僅要求服務業各行業都要得到發展，更重要的是服務業發展方式都要變動，因此我國的服務業實際上已經到了轉型升級發展的時候，這種轉型升級不僅要求服務業要擴張，更要求服務業的質量水平要上一個新層次，包括服務業的結構升級、技術水平升級、品牌意識的提高、服務產品標準化程度的提高、服務業發展制度的改革與優化、以及服務企業現代企業制度的建立與完善等。因此研究我國服務業的轉型升級非常必要。

　　14.生產服務的發展與新型工業化道路

　　新型工業化不僅包括工業自身發展路子的變化，更重要的是需要服務業、特別是生產服務業給予大力支撐才能促使傳統工業更快、更好地走上新型工業化道路。因此應盡快研究如何加快工業生產服務的發展。

　　15.人民生活水平的提高與生活服務業的發展問題

　　隨著我國人均收入水平的提高，特別是一些輔助性政策措施的出臺，包括增加休閑時間、消費信貸的建立等，使人們對生活服務的需求日益增加。如何向群眾提供健康、休閑、娛樂、健身、益智等方面的生活性服務產品也需要研究，特別是如何引導居民樹立正確的服務產品消費觀。