-本報記者 王延春 北京報道

　　記者近日從權威部門獲悉，國務院已明確由商務部牽頭制定汽車貿易政策，這一政策將于今年年底出臺。

　　商務部部長助理黃海接受本報記者采訪時說：“《汽車貿易政策》目前正在抓緊研

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究制訂當中，一些管理辦法目前正在征求各部門的意見，討論意見修改后將上報。”

　　6月1日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了各方期盼已久的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》，而與之相配套的貿易政策將促進汽車服務貿易領域的開放，尤其是率先出臺的《二手車市場管理辦法》，對長期低迷的二手車市場來說，更是一針興奮劑。

　　記者從商務部獲悉，新的汽車貿易政策，將包括汽車租賃、更新、二手車流通、報廢、拆解、汽車配件流通、汽車和零部件進出口等大約七個環(huán)節(jié)的法規(guī)。今年將極可能率先推出《二手車市場管理辦法》和《汽車銷售品牌管理辦法》。一位知情人士告訴記者，《汽車貿易政策》已寫進國務院紀要中，商務部本著“成熟一個，推出一個”的原則，將陸續(xù)發(fā)布一系列管理辦法。

　　據(jù)悉，自2003年5月以來，商務部就著手開展汽車貿易政策和法規(guī)研究。組織有關汽車行業(yè)機構對汽車銷售體系建設、二手車流通、汽車租賃、汽車配件流通等領域的發(fā)展進行了課題研究。2004年3月25日，國務院就汽車產業(yè)發(fā)展政策有關問題進行協(xié)商，明確提出由商務部牽頭制定汽車服務貿易政策。

　　可以看出，國家即將推出的一系列管理辦法將使汽車服務貿易領域出現(xiàn)更多商機。業(yè)內人士稱，雖然最新的征求意見稿還不是正式出臺的文本，但它傳遞出我國汽車經銷模式改革的一些信息，國內汽車生產制造商和銷售商可以從中看到國家對汽車經銷模式的政策走向。

　　二手車市場的興奮劑

　　“二手車經營主體資格將放開是管理辦法中的一個重要信息。”一位知情人士告訴記者，該辦法將使二手車市場經營主體多元化，允許個人之間直接交易，除涉及國有資產的車輛外，二手車的交易價格可能由買賣雙方商定，并建立二手車自愿申請評估制度，促進二手車流通。

　　據(jù)悉，《二手車市場管理辦法》還強調了汽車交易信息公開化，將出臺嚴格的信息披露標準，保證交易信息的準確性和真實性，并簡化交易手續(xù)，保證經銷商和供應商的平等權。　

　　“如果以上內容能敲定，制約二手車交易的‘瓶頸’將解除，二手車有效的需求將會被釋放出來。”亞運村汽車交易市場的一位汽車經銷商已經從年底管理辦法出臺的消息中嗅到了商機。

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光接受本報記者采訪時說：“不久的將來，二手車市場的交易量將超過新車的交易量，隨著二手車交易的增加，還會帶動汽車租賃、拍賣、置換、美容、整修及零配件供應諸多方面的增長。”許多經營品牌車的經銷商更相信，二手車交易的活躍將會迅速傳導到新車市場，刺激品牌車的消費，像國外那樣形成汽車價值鏈上的“通吃”。預計明年汽車企業(yè)的營銷方式將會由單一的產品推廣向全方位、多層次的整合營銷過渡，從而在今后的汽車市場上掀起更大的銷售狂潮。

　　與新車銷售的增速相比，我國二手車市場相對滯后。不能提供售后服務、手續(xù)繁雜、信息不對稱等因素讓許多潛在的購買者望而卻步。美國每年二手車交易量占其汽車總銷售量的75%。2002年，美國的二手車交易量高達4300多萬輛，是其當年新車交易量的3.5倍左右。而我國的二手車交易量僅占汽車銷售量的30%。

　　因此，許多經銷商呼吁監(jiān)管機構能順應二手車市場的發(fā)展需求，盡快制定有關法規(guī)，加大供求信息的透明度和引進如汽車置換等新的交易方式，為買賣雙方提供更大的便利。但也有參與討論的人士擔心：“二手車市場取消行政審批，二手車市場放開了，會不會一夜間冒出幾十家？”　

　　據(jù)悉，盡管取消行政審批，但國家將制定嚴格的市場準入標準。解決二手車價格評估體系、二手車售后服務體系、二手車交易的統(tǒng)一稅收標準等問題。

　　汽車流通領域的重大利好

　　另外，今年底極有可能推出的另一部管理辦法將是《汽車銷售品牌管理辦法》。據(jù)一位看到相關討論稿的人士告訴記者：“辦法將要求汽車供應商制定品牌銷售和服務的網(wǎng)絡規(guī)劃，強調要授權經營，建立經營主體的市場準入制度，保證消費者及經營主體的合法權益。”管理辦法對汽車品牌銷售店責、權、利的界定以及如何對汽車品牌銷售進行監(jiān)管進行了詳細規(guī)定。

　　由于征求意見稿沒有對外公布，商務部有關部門的官員表示“沒有正式上報，現(xiàn)在不方便向記者透露具體內容”，征求意見稿也在6月22日召開的討論會結束后立即被工作人員收回。

　　業(yè)內人士普遍認為，新的辦法出臺，將預示著明年我國汽車經銷市場將會出現(xiàn)新的局面。據(jù)悉，關于進口車的銷售網(wǎng)絡與國產車的銷售網(wǎng)絡是合并還是實行分營制度、報廢汽車回收拆解的有關規(guī)定、汽車生產企業(yè)品牌專營營銷網(wǎng)絡的主渠道作用、小轎車經營權一年過渡期等相關內容也正在加緊研究討論之中。

　　業(yè)內人士分析，《汽車貿易政策》的出臺將是汽車流通領域的重大利好，也被管理部門看成是行使管理權的“尚方寶劍”。“現(xiàn)在汽車流通領域的問題很多，比如非法拼裝汽車、倒賣舊車證等問題，現(xiàn)在我們就等著管理辦法的盡快出臺。” (下轉32版)

　　(上接29版)一位拿到征求意見稿的負責人告訴記者，7月1日《行政許可法》頒布實施，政府的一切管理都要有法可依，而現(xiàn)在管理中面臨著政策不到位的尷尬。“你去查處，底氣不足，你拿不出具體法規(guī)來，人家告你，你沒說的。”河南一位經貿廳的官員對記者說。“不管不行，管起來沒有依據(jù)，管理辦法是我們的‘尚方寶劍’。”上海市經委朱秘書長說。

　　黃海還告訴記者，“汽車租賃管理辦法也將盡快出臺。”據(jù)參加討論的一位人士透露，該辦法將包括融資租賃和實物租賃兩塊內容，將解決內資與外資租賃管理體制不統(tǒng)一的問題，“財政部、商務部和稅務總局等部門正研究對融資租賃試點企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。”

　　管理責權不清的擔心

　　翻開國家發(fā)改委6月1日頒布的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》，可以看到，其中產業(yè)政策中第36條、66條等多處涉及了流通領域的內容。

　　一位長期研究汽車流通領域的專家告訴記者：“究竟由誰牽頭，從法規(guī)上還搞不清楚。部門之間權利不廓清，規(guī)劃與實施就是兩張皮。”業(yè)內人士更多擔心的是管理上的責權不清帶來過高的交易成本。

　　目前汽車流通涉及發(fā)改委、公安、工商、國稅、地稅、交通、技術監(jiān)督等職能部門。據(jù)悉，在《汽車貿易政策》的制定中，商務部奔波于相關的9個部門，周旋其間，做了大量的協(xié)調工作。一位北京的汽車經銷商負責人告訴記者：“將出臺的貿易政策很可能是各部門權利讓步后的妥協(xié)結果。”

　　上海經委一位負責人說，“汽車流通市場管理職能交叉，管理成本非常大。”因此，在討論意見稿中，一些地方有關部門的負責人建議，應進一步明確各部門的職責，在管理辦法中細化，“不要再出現(xiàn)多頭管理，誰都管、誰都不管的現(xiàn)象。”

　　黑龍江經貿部門的一位負責人表示：“誰為主，誰配合，在辦法中要明確，不能在管理辦法中籠統(tǒng)說由幾個部門共同搞。”他同時建議在中央與省之間也應該分工明確，責任細化。

　　一些汽車經銷商也擔心，新條款會不會面臨被諸多職能部門架空的可能性？兩個《管理辦法》將面臨法律地位的尷尬。賈新光說，汽車服務貿易跨越八九個部門，協(xié)調關系很困難，“商務部不能都說了算，又不能不說，會非常尷尬。”

　　其實，汽車市場的管理條塊分割的歷史由來已久。1994年頒布汽車管理暫行辦法就涉及了八九個部門。

　　5月21日，黃海召集會議，聽取了部分汽車生產及銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及有關司局對實施汽車品牌銷售的意見，并表明商務部將積極考慮各方意見，注意協(xié)調國內企業(yè)發(fā)展和對外開放的關系，按照國務院要求，加快制訂符合世貿規(guī)則的《汽車貿易政策》。