偽造公章騙取國家市政工程資質(zhì)，江蘇宜興該企業(yè)丑聞曝光背后，有國資流失和官商不分的蛛絲馬跡

　　“我們正在做檢討，并認真接受上級檢查組的整改意見。”

　　7月12日上午，宜興市申達建設(shè)工程有限公司(以下簡稱申達公司)董事長汪燕祥向記

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者承認了公司的作假行為———偽造私刻國家機關(guān)及企業(yè)公章8枚，虛報工程合同，虛報設(shè)備和人員情況，騙取國家建設(shè)部市政工程一級資質(zhì)。

　　14日上午，宜興市建設(shè)局局長金新華證實，該局已就申達公司的問題做出三個決定：一是暫停申達公司擬建或在建的所有工程項目；二是徹查該公司的歷史和造假情況；三是再次審查公司已建工程質(zhì)量。

　　一個背景是，7月9日，接到舉報材料的兩名新華社記者完成在宜興的采訪，7月14日上午，新華社刊發(fā)相關(guān)消息，題為：“上騙國家下騙百姓假資質(zhì)修建真太湖大堤”。

　　四份假合同

　　至此，申達公司騙取國家建筑資質(zhì)的行為已公諸于世。

　　本報記者亦調(diào)查證實，2001年7月，申達公司前身宜興市水利市政工程公司(以下簡稱宜興市政公司)，為騙取建設(shè)部“市政一級資質(zhì)”、水利部“水利一級資質(zhì)”，共偽造四份大型市政及水電工程合同。

　　其一為造價5633萬元的《上海市嘉定區(qū)城北污水管網(wǎng)工程》合同。

　　該合同顯示，工程業(yè)主方為上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室(下稱“上海招投辦”)，但記者致電該辦負責人得到回復：“城北污水管網(wǎng)”工程純屬子虛烏有。

　　一個事實是，上海招投辦一位工作人員看了合同復印件后確認，該辦在合同上只蓋方形的業(yè)務(wù)章，而相關(guān)合同上的圓形的“上海招投辦”行政公章顯然是假的。

　　另兩份偽造合同，分別為造價1760萬元的江西省《龍灘電站大壩續(xù)建工程施工承包合同》、造價2509萬元的湖南省《凌津灘水電站主體土建工程施工合同》。

　　此外，宜興市政公司亦竄改偽造了造價7754萬元的《滬宜公路(嘉定段)改建工程5.1標》合同。

　　上海招投辦證實，滬宜公路(嘉定段)改建工程5.1標的中標方是上海公路橋梁工程有限公司，工程實際造價為754萬元。

　　據(jù)舉報人透露，宜興市政公司事實上只是分包了滬宜公路(嘉定段)改建工程5.1標段的部分工程，但在上報建設(shè)部的合同中，工程中標方被竄改為宜興市政公司，造價金額加了一個“7”，擴大了10倍。

　　為了偽造上述合同，宜興水利市政工程公司共私刻了8枚公章，涉及上海招投辦、上海市嘉定區(qū)市政管理局、湖南凌津灘工程建設(shè)處、贛州地區(qū)龍?zhí)端�電站工程建設(shè)指揮部等機構(gòu)，另涉及幾個監(jiān)理部門。

　　根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，申報市政公用工程一級資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)在近5年承擔兩項以上單項合同額3000萬元以上的市政公用工程總承包或主體工程承包，并要求質(zhì)量合格。

　　7月12日，申達公司董事長汪燕祥承認，公司偽造上海兩處工程合同，正是為了達到建設(shè)部的相關(guān)要求。

　　2002年8月，申達公司“市政一級資質(zhì)”獲得建設(shè)部批準，但“水利一級資質(zhì)”則未獲通過。

　　假發(fā)票假人員

　　7月12日，記者看到了申達公司存檔于宜興市建設(shè)局的申報材料原件，其中開列了近20張彩色掃描的發(fā)票。這些發(fā)票顯示，申達公司的前身宜興市政公司曾購買工程鉆機、挖掘機、鏟運機等近120臺大型施工機械。

　　但舉報人說，這些發(fā)票也是偽造的，目的同時是為了滿足建設(shè)部市政公用工程一級資質(zhì)企業(yè)的申報標準。

　　記者看到，上述發(fā)票中有四張連號，其左側(cè)印刷體字樣顯示發(fā)票的印刷時間是1997年，但發(fā)票所填寫的開票日期是1990年6月，客戶名稱為“宜興市水利工程處”。

　　“1990年如何能用上7年后印刷的發(fā)票呢？”舉報者問。而申達公司一位在職的員工證實，公司至今僅有一臺挖掘機。

　　另據(jù)國家建設(shè)部規(guī)定，市政工程一級資質(zhì)的企業(yè)必須具備下述硬性指標：具有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于240人，其中工程技術(shù)人員不少于150人；技術(shù)人員中具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于40人；總會計師應(yīng)具有高級會計職稱；總經(jīng)理應(yīng)具有高級職稱。

　　在宜興市政公司的申報材料中，共列出具有職稱的員工計318人。

　　但2002年8月公司改制時，其轉(zhuǎn)讓協(xié)議上明示：“公司現(xiàn)有在職職工87人，離退休人員27人”。

　　2003年6月申達公司更新工商資料，其登記從業(yè)人員僅75人。

　　另據(jù)舉報者透露，該公司申報高級工程師17人，實際只有2人；申報中級職稱77人，實際只有12人；申報高級會計師2人，實際僅為臨時聘用。

　　根據(jù)1998年12月24日的公司董事會紀要，許申楣被聘為公司總會計師。但事實上許至今沒有拿到聘書。

　　“我只是偶然看看公司的一些報表�！痹S申楣說。2002年全年他在宜興水利市政工程公司拿到的薪酬僅2000元。

　　而身兼公司董事長、總經(jīng)理的汪燕祥向記者承認，他的職稱至今還只是工程師。

　　宜興市水利農(nóng)機局一位內(nèi)部人士指出，市政公司的人員作假，得到了當?shù)卣�府一些職能部門的配合，其中宜興市勞動局、水利農(nóng)機局為該公司提供了部分虛假的項目經(jīng)理、工程師等技術(shù)等級證書，以及人員調(diào)動的人事關(guān)系手續(xù)；而宜興市原計劃經(jīng)濟委員會則提供了部分虛假技術(shù)人員的證書。

　　“企業(yè)是水利系統(tǒng)內(nèi)的，我們認為這樣做并沒有不妥的地方，而且這也是眾所周知的行規(guī)�！惫�司現(xiàn)任黨支部副書記徐正初說。

　　而汪燕祥則解釋，公司過去在聘用員工過程中，確實存在手續(xù)不到位的情況�！拔覀冋�在整改�！�

　　轉(zhuǎn)包重點工程

　　一個事實是，設(shè)備和人員均匱乏的申達公司，1999年至今承接了近2億元工程，而且基本是路橋、水庫、堤壩等工程項目(見附表)，甚至攬到了連續(xù)幾年修建環(huán)太湖大堤這樣的國家重點工程。

　　舉報人稱，由于不具備施工能力，公司只好將中標的國家重點工程轉(zhuǎn)包給小施工隊。

　　在實施國債資金項目燒香港二期工程時，公司曾將其二階段土方工程分包給個體施工者。舉報人提供的一份“付款匯總表”顯示，土方工程承包人多達13名。

　　舉報人認為，申達公司憑借其一級資質(zhì)和人緣關(guān)系，目前已壟斷了宜興的市政、水利方面的重點工程。

　　根據(jù)統(tǒng)計資料，申達公司1999年至今承接的13項(兩項在建)工程中，6項是宜興本地工程。

　　2001年，宜興市環(huán)太湖大堤應(yīng)急加固工程招標時，金壇、江陰兩家工程公司曾與宜興市政公司一起參與競標。但時任公司財務(wù)科長的吳文杰透露，上述兩家公司只是“陪標”，其投標保證金都是宜興水利市政公司用現(xiàn)金代交的。

　　統(tǒng)計資料同時顯示，申達公司1999年至今承接的工程中，招標資質(zhì)要求在市政一級的僅宜興世紀廣場工程一項，其余多為水利資質(zhì)二級的工程。

　　汪燕祥向記者提供的一份說明情況稱：“2002年7月獲得一級資質(zhì)后，并沒有給公司帶來多少額外的實際利益，只不過是名聲好聽一點而已”。

　　但根據(jù)水利部文件，水利資質(zhì)二級企業(yè)也有人員門檻：有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于160人，其中工程技術(shù)人員不少于100人。如上所述，申達公司并不能達到這個要求。

　　另一個事實是，申達公司所承接的4項本地水利工程，發(fā)包方正是宜興水利農(nóng)機局。

　　1998年底至2001年7月，宜興水利農(nóng)機局局長陳冠平，身兼市政公司董事長、法人代表及市水利重點工程管理處負責人，集建設(shè)單位、實施單位、監(jiān)管單位于一身。知情人士透露，在江蘇省水利廳一次會議上，某廳長曾點名批評這是“三位一體”。

　　7月15日，陳冠平本人對記者解釋說，不能以現(xiàn)在的眼光去看過去的問題。他表示，在5年或10年前，“三位一體”是理所當然的。作為局長，不僅要帶這個企業(yè)成長，還要對工程質(zhì)量把關(guān)，這三者并不矛盾。

　　股權(quán)爭奪戰(zhàn)

　　至今，對于申達公司而言，這種“三位一體”的矛盾似乎已不復存在。

　　1998年底和2002年8月，申達公司的前身宜興水利市政公司前后經(jīng)過兩次改制，最終徹底私有化。

　　但也正是這兩次改制，導致公司內(nèi)部矛盾爆發(fā)，令假資質(zhì)問題曝光。

　　據(jù)汪燕祥介紹，1998年12月31日，宜興水利市政公司由國有獨資改為股份合作，注冊資本1500萬元，其中國有股450萬元，30個自然人共占股1050萬元。

　　這30個自然人為公司當時的管理層，吳文杰是其中之一，時任公司財務(wù)科長，據(jù)其透露，此次改制所涉及的1500萬元注資，其中1350萬元是來自建設(shè)銀行城北辦的貸款，其余部分為水利局下屬企業(yè)宜興市農(nóng)機集團公司的186.61萬元資金。

　　吳文杰出示的銀行憑證顯示，此筆1350萬元貸款于1998年12月28日貸出，在第二天就還清了，擔保者為“宜興市農(nóng)機集團公司”。

　　此后，對于虛假注資的缺口，各方資金均未足額到位。吳本人到1999年1月中旬才投入6萬元。其他自然人情況大致類似。

　　到2000年3月，公司注冊資本增加到5001萬元，其中國有股未變，仍為450萬元，個人股增至4551萬元。

　　吳文杰認為，這個增資動作，正是申報資質(zhì)所需，因為市政一級資質(zhì)企業(yè)的注冊資金底限為4000萬元。

　　但這個5001萬的注冊資本同樣是假的，記者掌握的一份申達公司二次改制注冊資本情況表顯示，含國有股31個股東的實際總投入僅372.61萬元。

　　其中，國有股投入仍是186.61萬元，賬面占股450萬元，公司總經(jīng)理汪燕祥實際投入24萬元，賬面占股卻高達672萬元.，副總經(jīng)理孫文云實際投入21萬元，賬面占股537萬元。而作為財務(wù)科長的吳文杰，實際投入6萬元，占股135萬元。

　　事態(tài)發(fā)展至此，作為公司管理層的30個自然人，都成為改制的受益者。

　　7月14日，陳冠平承認公司當時存在虛報注資和隱瞞利潤問題。

　　但吳文杰稱，1999年至2001年間，公司以“分紅”的名義向每位自然人股東發(fā)放了6萬元�！暗搅�2001年年底，公司負責人卻說這是退股，不是分紅。”

　　2002年8月，在宜興市水利市政公司整體拍賣中，汪燕祥以250萬的代價盤下了整個公司。其依據(jù)是，經(jīng)宜興市方正評估公司評估，市政公司總資產(chǎn)9279.386萬元，總負債9183.2886萬元，凈資產(chǎn)僅96.0973萬元。

　　事實上，這又是一筆糊涂賬，按照工商登記，拍賣前的市政公司已屬于31個股東，如果其他股東不同意，汪燕祥無從買下整個公司。

　　但宜興達華會計事務(wù)所出具的一份說明顯示，市政公司2002年9月18日股東會通過了股權(quán)轉(zhuǎn)讓決定，轉(zhuǎn)讓后的出資構(gòu)成變?yōu)椋和粞嘞?499萬元，孫文云1977萬元，另一股東525萬元。

　　結(jié)合上述事實，這仍是一個虛假的注冊資本。而被踢出局的公司其他股東明確表示，汪燕祥偽造了他們的簽名，他們對股權(quán)轉(zhuǎn)讓一無所知。

　　7月14日，陳冠平承認，1999年至2001年市政公司以分紅的名義清退自然人，確實存在不規(guī)范的操作。

　　而這一顯失平衡的利益分配隨即引發(fā)其他股東的舉報行動，而宜興市審計局介入后發(fā)現(xiàn)，公司第一次改制過程中流失的凈資產(chǎn)達690.51萬元。

　　誰對事件負責？

　　7月14日，陳冠平對記者說，2002年年初，針對市政公司造假，宜興市公安局曾介入調(diào)查，當時由市委、市政府出面決定，一是免除汪燕祥總經(jīng)理一職；二是寬大處理，要求汪燕祥必須出來，“重新挑起這個企業(yè)改制的重擔”。

　　但直至2001年7月市政公司完成虛假申報材料的提交，陳冠平既是公司主管部門負責人，又是公司董事長、法人代表。對此，陳解釋說：“公司實行總經(jīng)理負責制，我管不了那么多�！�

　　陳冠平亦表示，自己與市政公司沒有利益關(guān)系。

　　而2002年8月底，包括吳文杰在內(nèi)的舉報者向江蘇省檢察院遞交的一份材料，其中特別提到，陳冠平曾從汪燕祥手里拿走現(xiàn)金30萬元，此事由時任財務(wù)科長的吳文杰親自經(jīng)手，后用31.5萬元建材發(fā)票沖賬。

　　對此指控，陳冠平先表示“不記得了”，又說“從來沒有過”。

　　宜興水利市政公司私刻八印章

　　1“上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室”

　　2“上海市嘉定區(qū)市政管理局”

　　3“上海市嘉定區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督核驗章”

　　4“北京華源水利水電工程咨詢公司龍?zhí)端�電站施工監(jiān)理站”

　　5“贛州地區(qū)龍?zhí)端�電站工程建設(shè)指揮部”

　　6“贛州地區(qū)水利電力局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站”

　　7“中葛監(jiān)理工程師事務(wù)所凌津灘工程建設(shè)處”

　　8“湖南凌津灘工程建設(shè)處”

　　宜興水利市政公司已建在建工程列表

　　宜興市世紀廣場景觀工程

　　2002年8月

　　3000多萬元

　　市政一級

　　江蘇海門縣南海大橋

　　2003年4月

　　1049萬元

　　市政二級

　　宜興市橫山水庫除險加固工程

　　2001年10月

　　6300多萬元

　　水利二級

　　宜興市燒香港河道

　　1999年3月

　　2000多萬元

　　水利二級

　　燒香港一期D標靜堂大橋

　　1999年4月

　　455萬元

　　水利二級

　　2000年環(huán)太湖大堤加固工程

　　2000年3月

　　3000多萬元

　　水利二級

　　上海F1賽車場配套某標段

　　2003年8月

　　分包、市政二級

　　淮河入海水道河道工程某標段

　　1999年12月

　　水利二級

　　南京市金川門泵站工程

　　1997年3月水利二級南京市鐵窗欞泵站1999年12月

　　水利二級

　　上海市江橋公園路延伸段封浜河橋

　　2003年7月

　　分包、市政二級

　　宜興湯省公路跨線橋

　　分包尚未開工