《瞭望東方周刊》特約記者陳言、實(shí)習(xí)記者章原／上海報(bào)道

　　過(guò)分依賴中東石油風(fēng)險(xiǎn)太大，開(kāi)拓新的渠道已成為日本的國(guó)策

　　3月上旬在上海召開(kāi)的第八屆東北亞天然氣和管道國(guó)際大會(huì)上，說(shuō)話最多的是日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局能源處處長(zhǎng)片山和之。

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　　與大多數(shù)搞石油的日本專家不同，片山?jīng)]有留阿拉伯式的胡子，臉刮得光光的，頭發(fā)稀疏了一些，顯得腦門也是亮亮的，看上去很精明。

　　“你也認(rèn)識(shí)堂之上君？他接替了我的工作，現(xiàn)在北京，在日本大使館當(dāng)參贊�！敝�道《瞭望東方周刊》記者認(rèn)識(shí)他的部下后，片山更加熱情了起來(lái)。

　　到中午吃飯時(shí)，日本能源研究所、東芝、新日鐵、東京電力等日本專家、廠家的人聚集在一張桌子上，但這里卻看不到外交官片山先生。片山依然很忙，他在和韓國(guó)、俄國(guó)、美國(guó)的業(yè)內(nèi)人士用英語(yǔ)交談，當(dāng)然他也時(shí)時(shí)用中文和中國(guó)的與會(huì)者交流。

　　記者把會(huì)場(chǎng)看遍了，發(fā)現(xiàn)這里就片山一個(gè)外交官。如今，石油天然氣的會(huì)實(shí)在是多，能夠這樣熱心地與會(huì)、這么細(xì)心地收集能源信息的外交官，真不多見(jiàn)。

　　日本石油90％依靠中東，從安全上看，日本最大的國(guó)策就是擺脫中東，力求進(jìn)口石油的多元化，為此日本不遺余力地在世界各地尋找資源。

　　冒多大風(fēng)險(xiǎn)也要干

　　現(xiàn)行的日本石油政策是，依賴中東而又要擺脫中東，這看上去十分矛盾，但日本又實(shí)在無(wú)奈。因?yàn)橐�想在世界上找到一個(gè)在儲(chǔ)藏量上能代替中東的石油產(chǎn)地，實(shí)在不易。為了石油日本是肯冒風(fēng)險(xiǎn)的。

　　《讀賣新聞》經(jīng)濟(jì)部副主任渡邊茂向記者講述了一個(gè)故事──1953年3月的日章丸事件。

　　渡邊說(shuō)，1953年，把資源收歸本國(guó)的國(guó)家主義狂潮席卷伊朗全國(guó)。那時(shí)英國(guó)石油公司支配著伊朗的石油資源，英國(guó)公司根本不買伊朗政府的賬，決意和政府抗?fàn)幍降�。他們不賣伊朗石油的話，沒(méi)有人敢買。

　　但是，日本出光興產(chǎn)公司的油輪日章丸在這時(shí)悄悄駛進(jìn)伊朗，裝滿石油后又不聲不響地回到日本。不過(guò)這還是被英國(guó)公司發(fā)現(xiàn)了，他們向東京地方法院提交了狀告出光公司的起訴書(shū)，主張石油應(yīng)該歸英國(guó)公司所有。好在法院判決出光公司勝訴。

　　“1952年日本與二戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)勝國(guó)簽訂了舊金山和約，到了1953年，日本剛剛被國(guó)際社會(huì)接納，在這個(gè)時(shí)候出光公司運(yùn)回伊朗石油，讓日本國(guó)內(nèi)嚇出了一身冷汗�！倍蛇呎f(shuō)。

　　在半個(gè)多世紀(jì)前，大多數(shù)日本人認(rèn)為不應(yīng)該因?yàn)槭�油�?wèn)題，把良好的國(guó)際關(guān)系搞壞，只有少數(shù)人說(shuō)出光公司有膽量，把國(guó)際石油壟斷的大門打開(kāi)了一條縫�！艾F(xiàn)在看來(lái)，出光是和產(chǎn)油國(guó)直接做貿(mào)易的先鋒。”渡邊笑道。

　　50年時(shí)光彈指一揮間。2003年以后，日本還是要在伊朗冒險(xiǎn)，而且日本更有膽量把險(xiǎn)冒下去。

　　在伊朗阿扎德干德油田的開(kāi)發(fā)上，不是日本與伊朗有太大的矛盾，而是日本與美國(guó)的沖突很大。美國(guó)認(rèn)為伊朗核武器問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)清楚，不能去那里開(kāi)發(fā)石油。日本則看好阿扎德干德的石油儲(chǔ)量，認(rèn)為不能對(duì)美妥協(xié)。

　　這是因?yàn)椋�美�?guó)本身有大油田，有強(qiáng)大的軍事力量，能直接控制中東產(chǎn)油國(guó)，而日本沒(méi)有這些，不能對(duì)產(chǎn)油國(guó)施加太多的壓力，現(xiàn)在不把能拿到的油田拿到手的話，將來(lái)怕是一無(wú)所有。

　　2003年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立了“日美能源戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)”，準(zhǔn)備和美國(guó)進(jìn)行能源政策等一系列的協(xié)商，其中最大的目的就是說(shuō)服美國(guó)，讓美國(guó)同意日本去開(kāi)采伊朗石油。此對(duì)話會(huì)成立了不到一年，日本在伊朗的石油權(quán)益已經(jīng)基本得手。

　　既要親近中東又要擺脫中東

　　日本官方發(fā)表的數(shù)字是，日本的能源消費(fèi)量換算成石油的話為4.8億千升，能源中的一半來(lái)自石油。和歐洲國(guó)家相比，日本對(duì)石油的依賴更高，而且進(jìn)口石油的渠道單一，90%來(lái)自中東。

　　明眼人都知道，過(guò)分依賴中東石油風(fēng)險(xiǎn)太大。開(kāi)拓出新的渠道已成為日本的國(guó)策，為此日本是不惜工本地爭(zhēng)奪俄國(guó)石油管道。

　　日本花如此大的工本，就是要開(kāi)拓新的能源供應(yīng)渠道，其迫切性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通中國(guó)人的想像。

　　日本國(guó)際開(kāi)發(fā)中心主任研究員須藤繁說(shuō)得很清楚：“親近中東與擺脫中東看上去是矛盾的，但日本又必須這樣做。在新渠道的開(kāi)拓上，日本與俄羅斯是可以共享一些利益的�！�

　　作為石油產(chǎn)業(yè)問(wèn)題專家，須藤不認(rèn)為中東油田好開(kāi)發(fā)，這不是因?yàn)槿毡緵](méi)有技術(shù)或資金，而主要是中東油田儲(chǔ)藏量太大，日本還不具備控制那么大的油田開(kāi)采的國(guó)力。

　　須藤說(shuō):“最適合于日本開(kāi)采的油田，其埋藏量在10億桶左右。如果是這個(gè)規(guī)模的油田，日本企業(yè)拿到了開(kāi)采權(quán)，通過(guò)企業(yè)本身或幾家企業(yè)的聯(lián)合，是能夠在技術(shù)上、人員配置上做得很好的�！�

　　按須藤的設(shè)想，在中東開(kāi)發(fā)小規(guī)模油田，同時(shí)把注意力逐步轉(zhuǎn)到俄羅斯，最后通過(guò)加大對(duì)俄國(guó)石油、天然氣的開(kāi)發(fā)，就可以把日本對(duì)中東石油的依賴調(diào)節(jié)到一個(gè)比較適度的狀態(tài)。

　　須藤認(rèn)為，俄國(guó)把石油管道鋪設(shè)到太平洋符合俄國(guó)國(guó)家利益，西伯利亞油田的開(kāi)發(fā)與太平洋的經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，有其經(jīng)濟(jì)合理性。把石油天然氣管道鋪設(shè)到太平洋還能帶動(dòng)俄國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　須藤還認(rèn)為，“安大線”是俄國(guó)民營(yíng)資本與外國(guó)(中國(guó))的合作，而“安納線”則是俄國(guó)國(guó)營(yíng)資本在運(yùn)作。合作對(duì)象的選擇是不能錯(cuò)的。

　　其實(shí)擺脫對(duì)中東石油的依賴，必須對(duì)日本的對(duì)美外交政策進(jìn)行調(diào)整。然而，美國(guó)控制著石油，日美同盟關(guān)系還不能有一點(diǎn)縫隙。日本既依賴美國(guó)，又要獨(dú)自走一條解決能源問(wèn)題的道路，這也是很矛盾的。

　　作為石油產(chǎn)業(yè)問(wèn)題專家，須藤預(yù)感到了日本與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，他說(shuō)：“在很多地方俄國(guó)與日本的利益是一致的，俄國(guó)賣石油給日本，日本不僅能用上俄國(guó)石油，還能在購(gòu)買中東石油時(shí)，用俄國(guó)石油壓低中東石油的價(jià)格，至少中東會(huì)把對(duì)亞洲國(guó)家的加價(jià)部分去掉。但是，把管道鋪設(shè)到太平洋，等于使俄國(guó)人在與中國(guó)人談判時(shí)多掌握了一張牌。日本與中國(guó)在石油問(wèn)題上的恩恩怨怨，讓日本今后不能在對(duì)華關(guān)系上有半點(diǎn)疏忽�！�

　　鉆牛角尖的人最有可能當(dāng)專家，須藤繁就有些鉆牛角尖。同樣是日本人，《朝日新聞》的記者就大氣多了。

　　2003年8月5日，《朝日新聞》發(fā)表社論說(shuō)：“亞洲的能源問(wèn)題不僅僅是日本與俄羅斯的關(guān)系問(wèn)題，同樣也是中國(guó)問(wèn)題”，“沒(méi)有必要與中國(guó)對(duì)峙。我們希望的是日中俄加上韓國(guó)，共同建設(shè)東亞地區(qū)的石油天然氣管道，在石油儲(chǔ)備上進(jìn)行合作。因?yàn)橐粋�(gè)合作的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)�！�

　　中國(guó)人眼中的日本海外資源政策

　　“日本在海外資源開(kāi)拓方面起步很早，目前已經(jīng)形成了比較完善的制度�！敝袊�(guó)社科院日本研究所經(jīng)濟(jì)研究室副主任張季風(fēng)研究員用肯定的語(yǔ)氣告訴《瞭望東方周刊》。

　　記者所接觸到的專家學(xué)者們，不約而同地對(duì)日本在海外資源開(kāi)發(fā)方面的工作表示肯定與贊賞。

　　在中國(guó)專家看來(lái)，日本人的一個(gè)值得學(xué)習(xí)處，在于對(duì)本土資源匱乏的國(guó)情認(rèn)識(shí)得非常清楚，并在此基礎(chǔ)上制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)策。積極推動(dòng)境外開(kāi)礦，已是日本全球資源戰(zhàn)略的核心之一。

　　另外，通過(guò)上個(gè)世紀(jì)70年代中東石油危機(jī)痛定思痛，日本也較早地完成了海外市場(chǎng)多元化的目標(biāo)。

　　日本人也注意保持政策連續(xù)性。從上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源調(diào)查，到2000年基本完成海外礦產(chǎn)資源的合理穩(wěn)定供應(yīng)。在近40年中，日本歷屆政府一直堅(jiān)持貫徹相關(guān)政策，使海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)這項(xiàng)艱苦的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程得以順利實(shí)施。

　　還有一點(diǎn)引起中國(guó)業(yè)內(nèi)人士注意的是，日本政府把鼓勵(lì)企業(yè)積極介入海外資源開(kāi)發(fā)，作為制定相關(guān)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　這方面，包括積極推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃和貸款支持計(jì)劃，政府允許從事海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)將投資的部分金額計(jì)入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，以免繳企業(yè)所得稅；假如投資受損，則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到補(bǔ)償。

　　日本政府還通過(guò)一些半官方色彩的組織，如金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)和海外經(jīng)濟(jì)合作基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)從事海外資源開(kāi)發(fā)提供資助或貸款擔(dān)保支持，貸款比例可高達(dá)70%，還款期為5-10年。

　　此外，日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金會(huì)也為日本公司在境外的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供貸款，主要為在欠發(fā)達(dá)國(guó)和地區(qū)進(jìn)行的礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)而設(shè)置。

　　除了來(lái)自官方的政策支持以外，在長(zhǎng)期的操作過(guò)程中，日本企業(yè)界也形成了一些行之有效的措施。企業(yè)聯(lián)合成一個(gè)買家進(jìn)行交易是日本常用的招數(shù)。這種聯(lián)合行為極大地增加了日本企業(yè)在海外資源開(kāi)發(fā)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　在海外資源的開(kāi)發(fā)上，日本事實(shí)上形成了“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的格局。

　　中國(guó)亟需加強(qiáng)資源外交

　　面臨日益增大的資源缺口，中國(guó)企業(yè)“向外走”，在海外實(shí)施資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是大勢(shì)所趨，這已經(jīng)是各界的共識(shí)。但同時(shí)，也暴露了不少問(wèn)題。

　　美國(guó)蘭德公司在題為《中國(guó)尋求能源安全》的研究報(bào)告中認(rèn)為，“中國(guó)推行與資源出口國(guó)發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略起步過(guò)晚，因此關(guān)系不穩(wěn)定。尤其是與那些有可能向中國(guó)出口石油的國(guó)家，情況更是如此。”

　　對(duì)此，有分析人士認(rèn)為，資源外交是中國(guó)外交工作當(dāng)前亟需加強(qiáng)的方面。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任趙英研究員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)指出，目前在海外資源開(kāi)發(fā)中也暴露出不少具體問(wèn)題，例如中國(guó)的企業(yè)缺乏跨國(guó)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于資源東道國(guó)的法律的熟悉不夠等等;此外，如何與不同的文化融洽相處也是海外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)需要注意的問(wèn)題。

　　據(jù)媒體報(bào)道，首鋼在剛接收秘魯鐵礦時(shí)，因?yàn)槿狈�跨�?guó)管理的經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)多次陷入尷尬的局面。但隨著經(jīng)驗(yàn)的積累以及對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉，首鋼逐漸調(diào)整了經(jīng)營(yíng)策略來(lái)適應(yīng)環(huán)境，頗見(jiàn)成效。經(jīng)過(guò)十余年經(jīng)營(yíng)，首鋼秘魯鐵礦已經(jīng)成為秘魯合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的大型出口企業(yè)。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘家柱告訴《瞭望東方周刊》，中國(guó)有色金屬行業(yè)除了中國(guó)鋁業(yè)實(shí)力比較強(qiáng)，其余的大多規(guī)模比較小，在海外資源開(kāi)發(fā)方面有心無(wú)力，企業(yè)也想聯(lián)合買礦，但是沒(méi)有實(shí)力。

　　“對(duì)于海外開(kāi)發(fā)資源，中央政府應(yīng)該在政策和資金等方面對(duì)弱勢(shì)行業(yè)給予更大的扶持�！迸思抑鶑�(qiáng)調(diào)。