本報(bào)記者 徐萬(wàn)國(guó) 劉 航 北京報(bào)道

　　7月12日，民航總局國(guó)際司一位官員向本報(bào)透露，民航總局正在考慮首先開(kāi)放上海和廣州兩地的貨運(yùn)“第五航權(quán)”。

　　在此之前，UPS和聯(lián)邦快遞多次表示，欲分別在上海和廣州設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心，并向民航

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總局提出了開(kāi)放這兩個(gè)地方“第五航權(quán)”的請(qǐng)求。

　　如果請(qǐng)求獲得批準(zhǔn)，這將是繼6月18日中美航權(quán)新協(xié)議(草案)簽訂后，民航總局就航權(quán)開(kāi)放在具體落實(shí)上邁出的第一步。

　　這位官員透露，最終開(kāi)放決策將有可能在本月22日至24日之間敲定。這一時(shí)間是中美約定正式簽訂中美航權(quán)新協(xié)議的時(shí)間。屆時(shí)，美國(guó)運(yùn)輸部長(zhǎng)將來(lái)華參與“新協(xié)議”的簽訂。

　　跨國(guó)巨頭“中國(guó)計(jì)劃”

　　來(lái)自民航總局的信息顯示，中美雙方目前正在對(duì)最后的“中美航權(quán)新協(xié)議”進(jìn)行修訂，同時(shí)為7月22日至24日協(xié)議正式簽署起草文本。

　　民航總局官員透露，草案修訂僅局限于一些皮毛上的東西，核心內(nèi)容已經(jīng)不會(huì)再變。其核心內(nèi)容依然鎖定在：中美指定航空公司將被允許飛往對(duì)方的任何城市，各方的航班數(shù)量將由目前的每周54班變成在未來(lái)6年內(nèi)分階段增至每周249班。

　　這一消息讓長(zhǎng)期垂涎中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際快遞巨頭砰然心動(dòng)。最先提出要在中國(guó)設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心的聯(lián)邦快遞，在6月18日“新航權(quán)草案”簽署的當(dāng)天下午，就向美國(guó)交通部提出申請(qǐng)，要求于首次航班分配中獲取12班新航班，其中6班用以開(kāi)設(shè)西行環(huán)球航班服務(wù)，連接美國(guó)和上海。另外6班開(kāi)設(shè)青島的貨運(yùn)服務(wù)。

　　同時(shí)，聯(lián)邦快遞7月2日召集媒體記者，再次重申其年初制定的“未來(lái)5年在中國(guó)新增100個(gè)服務(wù)城市”的計(jì)劃。其中國(guó)區(qū)總裁陳嘉良還否定了此前坊間關(guān)于聯(lián)邦快遞“取消設(shè)立廣州轉(zhuǎn)運(yùn)中心”的傳言：“我們?cè)趶V州設(shè)立亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的計(jì)劃沒(méi)有變。我們正在按照去年底簽訂的‘框架協(xié)議’，與廣州機(jī)場(chǎng)進(jìn)行積極有效的談判。”

　　比聯(lián)邦快遞動(dòng)作更大的是UPS。從“新協(xié)議草案”簽訂后，UPS亞太區(qū)總裁肯.托羅就在多種場(chǎng)合表示要在上海建立轉(zhuǎn)運(yùn)中心。“該協(xié)議第一次提出了允許航空運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)設(shè)立航空樞紐的條款，UPS將不失時(shí)機(jī)地把握這個(gè)機(jī)會(huì)。”托羅說(shuō)。

　　UPS從1988年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的亞洲業(yè)務(wù)目前已遍及亞洲的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在臺(tái)北、香港、新加坡和馬尼拉分別設(shè)立了自己的航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心，并與海南航空的貨運(yùn)航空公司揚(yáng)子江快運(yùn)合作將業(yè)務(wù)延伸至廈門、青島和廣州。有業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，如果UPS可以獲得更多的航權(quán)，并能在中國(guó)建立新的航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心，便可以進(jìn)一步完善UPS在亞洲的航空網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)有的航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心的能力。

　　據(jù)了解，UPS從2001年起獲準(zhǔn)開(kāi)通了每周6個(gè)貨運(yùn)航班往來(lái)于上海與美國(guó)間，使用波音747大型貨機(jī)。計(jì)劃在今年開(kāi)通6班從上海—日本東京、大阪—美國(guó)的航線，這樣中美的貨運(yùn)航班頻次將從目前的每日1班，增加到每日2班，公司還實(shí)現(xiàn)每日2班飛上海—日本，從而大大增加UPS在中日、中美的貨運(yùn)量；明年3月再開(kāi)通6班美國(guó)至廣州的直飛航班。這樣UPS在上海浦東機(jī)場(chǎng)的起降航班將從目前的每周24架次，增加為60架次。

　　這一計(jì)劃成為其強(qiáng)烈要求設(shè)立上海轉(zhuǎn)運(yùn)中心的直接動(dòng)力。

　　另外，UPS的大中華總部在上海，上海到東北亞各個(gè)城市的飛行時(shí)間都在4個(gè)小時(shí)之內(nèi)，地處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)江三角洲，完全可以成為UPS東北亞地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，甚至還可以成為中美業(yè)務(wù)以及聯(lián)系東北亞和歐洲之間的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。這也是其選擇上海的主要依據(jù)。

　　7月7日，UPS亞太區(qū)公共事務(wù)部副總裁歐思文(Stven R. Okun)在上海表示，轉(zhuǎn)運(yùn)中心的投入將視最終獲得多少航權(quán)以及與空港運(yùn)營(yíng)方的協(xié)商結(jié)果而定，對(duì)UPS來(lái)說(shuō)，中國(guó)是不可或缺的主要市場(chǎng)，上海又是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，UPS的大中華總部也在上海，這些因素都使UPS選擇了上海。

　　據(jù)歐思文透露，UPS已正式向美國(guó)運(yùn)輸部提交了開(kāi)通中美貨運(yùn)新航班的申請(qǐng)，希望能獲批新增其中的12個(gè)航班。

　　開(kāi)放計(jì)劃“三步走”

　　民航總局開(kāi)放上海和廣州兩地貨運(yùn)“第五航權(quán)”，僅僅是新協(xié)議內(nèi)容中的一部分。民航總局國(guó)際司的官員說(shuō)：“開(kāi)放貨運(yùn)航權(quán)是一個(gè)逐年發(fā)展的過(guò)程。”

　　按照業(yè)內(nèi)人士傳言，民航總局基本上敲定了一個(gè)三級(jí)開(kāi)放計(jì)劃。首先開(kāi)放的是上海和廣州，其次是深圳、成都等地，最后是西部省區(qū)。

　　“現(xiàn)在我們只能是對(duì)西部省區(qū)開(kāi)始關(guān)注，西部地區(qū)很多還不是口岸，不能飛，有些地方不具備條件。”民航總局國(guó)際司官員說(shuō)，但“適度、逐步開(kāi)放是一個(gè)總的趨勢(shì)。我們已經(jīng)與美方商定，循序漸進(jìn)開(kāi)放”。

　　針對(duì)目前國(guó)內(nèi)一些人士有關(guān)航權(quán)“過(guò)度開(kāi)放”的質(zhì)疑。民航總局有關(guān)人士說(shuō)：“業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)保守，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到這個(gè)地步時(shí)，已經(jīng)由不得你了。周邊的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。沒(méi)有一個(gè)口子能把住，即使把住也沒(méi)有意義。”

　　據(jù)了解，中國(guó)曾經(jīng)計(jì)劃成立“中國(guó)快運(yùn)”(一家快遞航空公司)，并計(jì)劃在北京、天津、上海、深圳建立國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。但最終計(jì)劃沒(méi)能成為現(xiàn)實(shí)。