《瞭望東方周刊》記者 許瑛 報道

　　國內專家提出了從緬甸修一條輸油管道到昆明的計劃。至少能減少1200公里的路程，而且要相對安全得多

　　50年前，緬甸總理吳努將中國比喻為“大象”，將緬甸比喻為“羔羊”，坦言對中

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國“感到害怕”。但是，隨著和平共處五項原則的提出和中緬邊境問題的解決，中緬兩國自古以來的胞波(緬語：同胞兄弟)友誼得到繼續，時至今日更是日久彌新。

　　7月11日至17日，緬甸聯邦政府總理欽紐訪華，這是他自去年8月25日上任以來進行的第一次正式國事訪問，這次訪問無疑會給“羔羊”和“大象”的相處賦予新的意義。

　　云南社科院東南亞研究所副所長朱振民接受《瞭望東方周刊》采訪時認為：“欽紐的這次訪問，有三個方面肯定會提及。首先是重申緬甸和中國的胞波睦鄰友好關系；其次是將緬甸一年來的情況和中方溝通，特別是緬甸目前正在舉行的制憲國民大會的情況；另外，還希望中國繼續給予緬甸經濟上的援助。關于爭論頗多的中緬輸油管道也可能會被提及。”

　　“馬六甲困局”的出口

　　去年11月29日的中央經濟工作會議上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在分析中國經濟形勢時，第一次提到了金融和石油兩大國家經濟安全概念。國內進口原油的4/5左右都是通過馬六甲海峽運輸的，而一些大國一直染指并試圖控制馬六甲海峽的航運通道，因此必須從新的戰略全局高度，制定新的石油能源發展戰略，采取積極措施確保國家能源安全。

　　在這些背景下，中國的“馬六甲困局”顯得尤為突出。于是，友邦緬甸納入了國內專家的視線。歷史上，尤其是抗日戰爭時期，在中印緬三國境內修建的史迪威公路，曾經作為一條重要的補給通道有力地支持了中國抗日戰場。1945年1月中美兩國運輸隊開始利用史迪威公路向中國運送物資，在8個月內共運進各類作戰物資5萬余噸，有力地支持了中國抗日戰場。

　　云南大學國際關系學院東南亞研究所所長李晨陽告訴《瞭望東方周刊》，他們已經通過云南省政府向國務院提出了從緬甸修一條輸油管道到昆明的計劃。

　　中緬輸油管道的優勢

　　關于中國尋求新的石油管道的計劃由來已久，方案很多。除了通過緬甸的設想外，還有人提出通過巴基斯坦或者孟加拉國的設想。

　　據李晨陽介紹，中巴輸油管道是從巴基斯坦首都卡拉奇修到中國新疆，中孟輸油管道的設想是從孟加拉國的吉大港通往中國西藏。但是，經過論證后發現，這兩條路線都有缺陷。中巴管道要遭遇惡劣的天氣，管道容易凍裂。中孟之間要經過山脈，原油管道要么耗資巨大穿進山里，要么翻山越嶺需要動力，而且中孟管道還需經過印度，由于中印間結構性的矛盾，不敢肯定能進行很深的合作。

　　除了直接鋪到中國國內的管道外，今年4月20日，在第五屆中國石油商貿大會上，泰國代表推介的以輸油管道替代克拉地峽運河的方案再次吸引了中國的目光，這一方案也成為中緬石油管道新的競爭對手。

　　泰國方面提出的輸油管道代替運河的方案，一下子讓克拉地峽這塊能源通道雞肋成了香饃饃。這條能源供給通道的造價一下子從280億美元降到了6億美元。但其實并不劃算，李晨陽說，從克拉地峽管道運送原油需要雙倍的油輪，因為管道不是直接通到國內，還需要用油輪運抵國內海港。另外，國內專家都很擔心美國會在泰國卡住我們的脖子，因為泰國本身就有美國的駐軍。

　　而中緬之間自古就有胞波友誼，接壤地區氣候溫和。于是，中緬石油管道就具有現實意義了。

　　由于大型油輪停泊需要至少能容納15萬噸以上的深水港環境，所以緬甸的管道方案中選擇了能停泊20萬噸油輪的實兌港。這條管道的具體線路是，來自中東的石油從緬甸實兌港上岸，通過輸油管線直達云南。該路徑比中國按傳統方式通過馬六甲海峽將原油運抵湛江提煉后再運往其他地方，至少能減少1200公里的路程，而且要相對安全得多。由于這條管道處在氣候溫和的地區，比起中哈石油管道的鋪設要相對容易，如果按照中哈石油管道的造價，這條管道大約需要20億美元左右的投入。

　　中緬貿易通道

　　除了備受關注的中緬輸油管道，云南省響應西部大開發，還提出了國際大通道的戰略。在這個戰略中，還囊括了中緬水陸聯運的貿易通道。這條轉口貿易通道，將為中國前往歐洲、非洲的貨物縮短3000多公里的行程。

　　其中，水陸聯運中的水運將依靠上游在云南、中下游在緬甸的依洛瓦底江。朱振民介紹，云南省正在和緬甸方面合作開發依洛瓦底江，而且云南省交通廳已派出多組考察組前往緬甸，考察依洛瓦底江中下游的情況。現已證明，通過云南公路出境到達緬甸，再通過緬甸陸路抵達緬甸境內依洛瓦底江港口捌莫，貨物就能順流而下抵達緬甸最大的港口仰光，直接進入印度洋。通過這條捷徑，貨物不僅不需要通過海盜橫行的馬六甲海峽，還比從上海和廣州出發的水運要近很多。

　　此外，中國鐵道部也透露即將建設的三條極具戰略價值的鐵路中就包括中緬鐵路。這條鐵路將打通中國西南出海大通道，架設南亞大陸橋。

　　這些通道的一一開通，將為加快西部大開發和中國經濟持續增長產生重大戰略意義。緬甸第一特區政府駐昆明辦事處主任屈春輝告訴《瞭望東方周刊》，緬甸的經濟發展也有益于中國西部省份的發展。

　　李晨陽認為，“雖然中緬貿易額占中國總貿易額的比例很小，但中緬貿易對中國西部的經濟發展卻是很有幫助的。”以云南為例，目前云南和緬甸的進出口貿易額占了中緬貿易總額的60%至70%，緬甸也成為云南省在東南亞國家中最大的貿易伙伴。

　　據悉，目前建設緬甸邦朗電站的隊伍就來自云南，這個項目是云南省海外承包工程中最大的項目。

　　緬甸內政不會影響中緬關系

　　很大程度上，中緬的經貿關系以及將來可能的通道合作，都必須依賴一個穩定的緬甸政府和牢固的中緬關系。

　　1988年，緬甸軍政府接管政權后，宣布廢除憲法，并于1990年主持全國大選。后來由于在會議程序和制憲原則上產生嚴重分歧，在大選中獲得絕對多數議席的民主聯盟于1995年退出國民大會。

　　2003年8月，欽紐上臺后，緬甸軍政府出臺了旨在實現民族和解、推進民主進程的“路線圖”計劃，內容包括恢復制憲國民大會、由國民大會起草憲法、全民公決憲法草案、依法舉行大選和組成新政府等。

　　作為實現該“路線圖”計劃的第一步，緬甸國民大會今年5月復會。但“路線圖”的完全實施尚曲折多災。朱振民告訴《瞭望東方周刊》，“緬甸要實現民族和解的困難還很多。欽紐或許會對‘路線圖’加以調整。”

　　總的來看，緬甸政局的改變不會影響中緬關系。縱觀歷史，中緬建交的半個多世紀以來，不管緬甸的國內政局如何改變，在周恩來總理1954年倡導的和平共處五項原則基礎上，兩國關系已經成為國際關系中一個特殊的范例，為大小不同、社會制度不同的國家和平共處樹立了良好的典范。

　　上海國際問題研究所南亞室主任趙干城告訴《瞭望東方周刊》，中國是緬甸非常重要的合作伙伴，緬甸的對華政策也是樹立在國家利益的基礎之上。目前中緬印地區局勢穩定，中緬間也不存在什么歷史遺留問題。重要的是，現在整個東盟都在向中國靠近，緬甸作為東盟的一員也不例外。-