本報記者 陳挺　北京報道

　　7月6日上午，中海油總經(jīng)理傅成玉率團(tuán)赴內(nèi)蒙古，與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽署了資源開發(fā)利用協(xié)議書。中海油開始嘗試登陸。

　　而中海油的海上油氣資源壟斷權(quán)也被正式打破。

千件數(shù)碼產(chǎn)品1元熱拍 新浪點(diǎn)點(diǎn)通個性smsDIY 海納百川 候車亭媒體 哪里可以免費(fèi)發(fā)短信?

　　今年4月，國務(wù)院下發(fā)文件規(guī)定，打破國內(nèi)石油天然氣(以下簡稱：“油氣資源”)勘探開發(fā)的海陸分界線，允許中國石油天然氣集團(tuán)公司(簡稱中石油)、中國石油化工集團(tuán)(簡稱中石化)兩大集團(tuán)可以“下海”、中國海洋石油總公司(簡稱中海油)也可以登陸進(jìn)行油氣勘探開采活動，但都限定在自營范圍。

　　5月，國土資源部正式向中石油發(fā)放了南海18個區(qū)塊的勘探生產(chǎn)許可證。而早已下海的中石化在渤海、東海地區(qū)新的勘探開發(fā)申請也已經(jīng)遞交到國土資源部。

　　這意味著，我國石油工業(yè)三分天下、南北對應(yīng)、陸海相隔的基本格局將被打破。

　　此次放開背后的原因，業(yè)界分析，應(yīng)該與國內(nèi)有55%勘查項目未完成最低勘查投入有關(guān)。但國土資源部的多位官員對此都予以否認(rèn)。

　　不過，石油工業(yè)上游市場化變革，還是不可避免地到來了。

　　中石油下海的背后

　　中石油“下海”了。7月6日，各媒體傳出新聞。據(jù)國土資源部一官員介紹，中石油是在去年向國土資源部遞交了上述的申請。去年年底，國土資源部受理了中石油的申請。今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了中石油提交的在南海南部進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的申請。5月，國土資源部向中石油發(fā)放了這18個區(qū)塊的勘探開采許可證。

　　在4月份的會議上，國務(wù)院還出臺了一項重大的改革政策——勘探環(huán)節(jié)對內(nèi)相互開放。

　　“這次改革的大意是國內(nèi)幾家石油公司不用再局限于陸上和海上的界線，陸上公司可以下海去做勘探開發(fā)，海上公司也可以到陸上來。如果說這其中有放開的成分，那就是國內(nèi)公司之間不再受地域限制。但這不能講是簡單放開。”上述官員介紹，“但是，此次開放只局限于各大石油公司的自營權(quán)。陸上油氣資源的對外合作權(quán)，還是過去授權(quán)的公司——中石油和中石化；而海上的油氣資源對外合作權(quán)，同樣也由中海油來執(zhí)行。而這次最大的變革是鼓勵陸上、海上公司在行使對外專營合作權(quán)的時候，也鼓勵他們內(nèi)部聯(lián)合。”

　　據(jù)這位官員介紹，中石化在2001年8月收購原新星石油公司后，就已經(jīng)獲得了“下海”權(quán)利——新星在我國海上登記有不少的區(qū)塊。

　　與此同時，據(jù)來自內(nèi)蒙古的消息，在7月6日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲波、自治區(qū)主席楊晶分別會見了前來內(nèi)蒙古自治區(qū)考察合作的中海油總經(jīng)理傅成玉一行。雙方還簽署了資源開發(fā)利用協(xié)議書。

　　根據(jù)協(xié)議，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將為中海油在內(nèi)蒙古的煤炭、石油、天然氣及其它資源的勘探提供水、電、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)配套設(shè)施和相關(guān)幫助。

　　但記者隨后向中海油核實(shí)時得知，雙方還只是一個意向，而且主要的方向是煤變油工程。

　　7月7日，記者向國土資源部處證實(shí)，中海油目前還沒有向國土資源部申請陸上油氣資源開發(fā)。

　　政策等待再突破

　　專家估計，中石油在短時間內(nèi)將不會開工。因為此次發(fā)給中石油的是南海深水牌照，而中石油、中石化有關(guān)渤海勘探開采的申請此次并沒有獲批。

　　“現(xiàn)在南海的頒證更多是頒而不做，發(fā)而不勘。因為現(xiàn)在發(fā)給中石油的是深水區(qū)塊。國內(nèi)三個石油公司現(xiàn)在都沒有進(jìn)行深海勘探的實(shí)力。”業(yè)內(nèi)一位專家認(rèn)為。

　　這個觀點(diǎn)同時也得到了國土資源部高層的印證：“�熤惺�油現(xiàn)在�犐詈Ｊ窍虏蝗サ摹！�

　　而中石化雖然早已擁有海上自營權(quán)，但因沒有海洋油氣資源對外合作專營權(quán)，所以一直動作不大。而在近海領(lǐng)域，中海油把該占的區(qū)塊都登記得差不多了。中石油中石化可以騰挪的空間并不大。在去年年中，中石化勝利石油管理局情急之下要去搶中海油已經(jīng)登記的渤海區(qū)塊。為此，雙方的官司從國土資源部一直打到國務(wù)院。

　　對此，中石油也心知肚明。3月25日，中石油副總經(jīng)理周吉平在該公司2004年科技工作會議上表示，中石油已為進(jìn)軍海洋加快了相應(yīng)的技術(shù)儲備。旗下的遼河、大港初步積累了淺水區(qū)域油氣勘探開發(fā)的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，要加快發(fā)展深水地震、鉆井、開采、管道鋪設(shè)、海洋工程等系列技術(shù)，“為中石油集團(tuán)今后新業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)”。

　　而技術(shù)和研發(fā)的積累非一日之功，要想速成，對外尋找合作伙伴是一條捷徑。但目前，中石油中石化在海上得到的都是作業(yè)自營權(quán)，而沒有對外合作權(quán)。

　　我國的海上油氣資源對外合作權(quán)由中海油獨(dú)家專營。針對近期業(yè)界要求打破中海油的海上對外合作權(quán)壟斷的呼吁，中海油一位人士在接受記者的采訪時強(qiáng)調(diào)：“中海油的海上石油對外合作專營權(quán)是根據(jù)國務(wù)院《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定的，有立法保證。要取消需要全國人大來通過，不是簡單的事。”

　　但樹欲靜而風(fēng)不止。今年5月23日，巴西石油公司(最具深海油氣作業(yè)技術(shù)的世界三大公司之一)在北京宣布，將與中石化進(jìn)行一攬子合作計劃，切入中國的海洋油氣資源作業(yè)。巴西石油公司駐北京首席代表卡斯迪里奧在接受本報記者采訪時介紹，“巴西石油公司會和中石化首先在南海合作開采原油。”(詳見2004年5月26日本報9版文章《聯(lián)盟巴西石油中石化虎視中海油領(lǐng)地》)。

　　卡斯迪里奧之所以敢這樣公開對外宣布，肯定不是本意是“有根據(jù)的”。

　　55%勘查項目沒有完成最低投入

　　去年年初以來，面對國內(nèi)強(qiáng)勁的需求，國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛加大外交力度，為了油氣資源而親自四處出擊。

　　但國土資源部在對2003年國內(nèi)石油天然氣(含煤層氣)勘查開采進(jìn)行年檢時發(fā)現(xiàn)，最低勘查投入不足成為首要問題。在提交的875個勘查年檢項目中，完成最低勘查投入的項目中有395個，占實(shí)際參檢勘查項目的45%；而沒有完成最低勘查投入的項目竟然高達(dá)480個，占實(shí)際參檢勘查項目的55%。

　　而在未完成最低勘查投入的480個探礦權(quán)中，有315個探礦權(quán)無任何實(shí)物工作量的投入，占參檢探礦權(quán)總數(shù)的36%。在全國范圍內(nèi)，油氣勘查資金投入不均勻，東部地區(qū)每平方公里最低勘查資金投入高于西部，完成情況好于西部；老礦區(qū)的投入高于新礦區(qū)。尤其是西部地區(qū)，在1999年以后登記的油氣探礦權(quán)投入不足的問題更為嚴(yán)重，西部地區(qū)的礦權(quán)人在享受國家減免探礦權(quán)使用費(fèi)政策的同時，不按照現(xiàn)行法規(guī)履行礦權(quán)人的義務(wù)，占而不探的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。比如，有油田分公司在西部地區(qū)持有127個探礦權(quán)，其中有106個沒有投入勘查資金。

　　而這些年來，中石化與中海油的渤海區(qū)塊之爭、中石化與中石油新疆區(qū)塊之爭，都隱含了一個因素——大量的區(qū)塊占而不探引起了后來者的不滿。

　　所以，國務(wù)院在石油市場一攬子對內(nèi)提前開放的方案正在醞釀之際，提前放開了勘探開采市場，讓有關(guān)人士對兩者之間的關(guān)聯(lián)引起了很大聯(lián)想。雖然國土資源部的多位官員在接受記者的咨詢時，都否認(rèn)了兩者間的關(guān)聯(lián)性。

　　為解決這些問題，國土資源部要求各大石油公司根據(jù)2003年油氣礦權(quán)年檢結(jié)果，核定具體區(qū)塊未完成最低勘查投入情況，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定，對完不成最低勘查投入的勘查區(qū)塊核減面積，于今年10月底前，將落實(shí)結(jié)果報國土資源部。在2004年度仍達(dá)不到法定最低勘查投入工作量的，各公司應(yīng)于2004年10月底以前主動辦理勘查許可證注銷手續(xù)。

　　更大的動作還在后面。據(jù)接近消息的權(quán)威人士透露，國土資源部正在進(jìn)行一項勘探市場化的專題研究。

　　“現(xiàn)在區(qū)塊都已經(jīng)被登記了。但上游要開放，就必須要能讓別人進(jìn)來。”這位人士說，“所以你再圈而不探，那我們部里就要求他們退出來。將來國土資源部有可能搞招投標(biāo)，對市場開放。”