見習記者 張策　沈陽、北京報道

　　6月22日夜，長沙黃花國際機場候機大廳，來長沙打工的胥勝群一個人躲在角落里哭泣。十幾個小時前，她接到丈夫病危的通知，她咬著牙給自己買了張回重慶的機票，她以為只要搭上目前最快的交通工具，她就來得及趕回家看丈夫最后一面。

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　　但是她沒想到，預(yù)定上午11時抵達長沙的CA4548次航班足足遲到了10個小時，而終于到達長沙的該航班竟然被機組人員以工作已超時為由取消了。

　　以戴忠為代表的一百多名乘客在6月23日上午10點30分到達重慶后，立刻委托了一名律師，準備狀告國航。

　　但是，和另外150多名被“拋棄”在機場的乘客不同，頭回乘坐飛機的胥勝群遲赴的卻是與愛人的最后一場聚會。

　　和東航較勁的人

　　在過去的8個月里，沈長征成為全國最堅決的與航空公司較勁兒的乘客。這個沈陽人相信，他主持的這次個案能夠沖擊中國民航與乘客間的不平等狀態(tài)。

　　現(xiàn)在，沈長征向東航爭取的已不再是道歉。而又有誰能預(yù)測，他和東航已經(jīng)持續(xù)8個月的這場官司會不會改變一場游戲規(guī)則？至少，堅信生活在法治時代的沈長征對此毫不懷疑。

　　36歲的沈長征是沈陽一家咨詢顧問公司的總經(jīng)理。2003年9月27日中午12點50分，沈陽桃仙國際機場晴空萬里�熕麕е�妻子和8歲的兒子登上東航飛往昆明的MU4682次航班。這是沈和妻子婚后10年中的第一次長途旅行，除了要去昆明、麗江，他還要帶著兒子一起回妻子的故鄉(xiāng)大理。不過，這次被沈家精心規(guī)劃并期待已久的行程還是發(fā)生了“意外”，沈長征也就是在這一刻成了最令東航撓頭的乘客。

　　當天下午2點30分，飛機抵達中轉(zhuǎn)站鄭州新鄭國際機場作30分鐘停留，但40分鐘后，該機仍未起飛。這時候，航班廣播通知機上140多名乘客：因空中管制，現(xiàn)需旅客下機等候。

　　沈拉著兒子和所有乘客一起進入候機大廳。有人向地面代理詢問起飛時間，但沒得到任何答復(fù)。1個小時、2個小時，乘客中的十多個孩子最先感到厭煩，一個60多歲的老人心臟病發(fā)作。

　　又是幾個小時過去了，乘客沒有被送至賓館、沒有被提供任何食品。而到地面代理處問詢的乘客越來越多，3名代理的“流量控制、不知道起飛時間”的回答激怒了疲于等待的乘客，問詢臺被圍得水泄不通，包括兩名外國乘客。突然，臺上的假花人為地掉到地上，三名地面代理中頭銜最高的王小姐聲稱要打110，氣氛已經(jīng)非常緊張。

　　沈長征號召沈陽乘客留下手機要討個說法，27人立刻呼應(yīng)。

　　乘客與地面代理間的緊張空氣持續(xù)到晚上11點30分，直到這時候，140多名乘客才終于回到機艙。其間，東航提供的盒飯讓沈的兒子嘔吐。“簡直太難吃了，米飯根本就沒有熟。”沈回憶說。

　　凌晨1點多，抵達昆明機場的乘客在一片漆黑中散去。沈家在距離機場15分鐘的地方找到一個賓館，但已游興盡掃。

　　回到沈陽，心中懊惱的沈撥通東航電話，“但那個時候，說句實話，我就沒有想到要和東航打官司。”沈長征告訴記者。

　　沈的電話最終被東航轉(zhuǎn)給MU4682次航班所屬的東航云南公司市場部綜合業(yè)務(wù)部副經(jīng)理王春燕。對于沈要求道歉的請求，王的反應(yīng)是，誤點非常正常，拒絕道歉。沈的怒火被澆了熱油，他告訴王如果不道歉就狀告東航，而王有些漫不經(jīng)心地告訴沈：東航不怕官司。

　　沈很快向航班始發(fā)地沈陽東陵區(qū)法院遞交起訴狀，要求東航賠償他自己的單程機票1110元，因誤點產(chǎn)生的花費200元，為此遭受的精神損害1元，最后，他還要求東航通過媒體向140多名乘客道歉。

　　與沈百萬元的個人年收入相比，1311元可能只是根毛。而訴訟的堅決進行還讓他成為一些法官眼中一根生硬的釘子。實際上，沈的行為呼應(yīng)了眾人飽受飛機遲到之苦，這種呼應(yīng)和當?shù)氐妮浾撋踔两Y(jié)合成一種力量，推著沈長征堅持把這場和航空公司的官司進行到底。

　　2004年1月，已經(jīng)不再和東航慪氣的沈長征突然意識到，自己所進行的已不再是一場私人訴訟，而是一場“公益訴訟”。他提筆給民航總局局長楊元元寫了一封信，楊很快仔細閱讀了該信，并責成東航妥善處理。6月底，看到民航總局《航班延誤經(jīng)濟補償指導(dǎo)意見》的沈長征相信，那里面一定有他自己努力的成果。

　　東航云南公司曾派專人兩次飛抵沈陽希望和解，但都被沈拒絕。不僅如此，東航在鄭州機場延誤7個多小時的事件，因媒體介入而成為過去8個月里人們心目中最嚴重的飛機延誤時間。

　　而且，沈的“固執(zhí)”甚至讓東航有些被動。

　　“東航遇到你真的很倒霉！”東航云南公司某位經(jīng)理對沈說，但是沈覺得，拿不出飛機誤點合理金錢賠償標準才是中國民航業(yè)的悲哀。

　　經(jīng)過和東航關(guān)于管轄權(quán)的漫長拉鋸，2004年6月30日，沈長征和東航代理人張青、何英面對面坐進沈陽東陵區(qū)法院6號法庭。

　　遼寧一向敢言的人大代表，60多歲的馮有為旁聽此案后說：“我本想在庭上聽到被告對消費者表示一些歉意，不管是什么原因，畢竟給乘客帶來了不便，但被告沒有，這很遺憾。”

　　“飛機誤點是違約行為；誤點后因不及時為乘客安排住宿讓乘客忍受精神等痛苦，這種傷害是侵權(quán)，這很明顯是責任聚合而非競合，兩種損害都應(yīng)當賠償。以前沒有先例是因為沒有人爭取。但事情總要有人來做。我更關(guān)心的是，這個案子能形成一種判例，能改變航空公司與乘客之間的不平等。”7月6日，仍在等待審理結(jié)果的沈長征說。

　　但無論如何，沈長征已經(jīng)成為中國要求航空公司為誤點擔負違約和侵權(quán)兩種責任的第一人，他期待，所有乘機者們也在期待，這個個案能對民航企業(yè)輕視誤點的現(xiàn)狀形成沖擊。

　　在誤點與賠償之間

　　按照《民用航空法》的有關(guān)規(guī)定，民航航班正常率必須保證在80％，但這個數(shù)字對國內(nèi)大多數(shù)航空公司而言，顯然還是個高目標。

　　今年上半年，民航的大規(guī)模遲到似乎成為一種現(xiàn)象。

　　4月30日一天，首都機場有320多個航班因為各種原因延誤，其中乘南航飛往鄭州的乘客和地勤發(fā)生手腳沖突，地勤人員被打傷。此事最終由北京市公安局機場分局航站派出所出面解決。南航首都國際機場地面調(diào)度經(jīng)理介紹，當天的情況主要是南航自己調(diào)度上的問題，和首都機場沒有關(guān)系。而出現(xiàn)這種局面的情況非常特殊，即在航班本身調(diào)度出現(xiàn)問題的同時，又有兩架執(zhí)行相應(yīng)線路飛行任務(wù)的飛機出了故障。

　　其中5月29日到31日3天之內(nèi)，南方某機場延誤航班竟達765班，占航班總量的92％，其中93個出港航班延誤時間超過2個小時，部分航班取消。

　　據(jù)官方統(tǒng)計，今年前五個月中，各航空公司航班平均延誤率高達22.1％。其中，東航為24.46％；川航23.62％；國航21.76％；南航21.63％；山東航15.86％；深航15.74％；廈航14.33％；上航13.67％；海航11.97％。

　　針對航空公司航班不準點的問題，民航總局6月出臺了嚴厲的懲罰措施。按照這個措施，各航空公司要每個月向民航總局匯報航班正點情況。而今年上半年航班正常率低于行業(yè)平均水平的航空公司，在審定下一季度的航班計劃時，將限制它增加航班的總量；航班正常率較低的航空公司，正常情況下停止審批下一個季度的加班包機飛行；如果航空公司擅自改變航班時刻，或者售票時刻與對外公布的時刻不一致，就要撤銷這個航班；如果造成了涉及旅客多、時間長且處置不力的延誤事件，則將暫停或撤銷航班或航線的經(jīng)營許可權(quán)。

　　據(jù)內(nèi)部人士介紹，一項被稱為“航班延誤旅客經(jīng)濟補償方案”的征求意見稿，目前正在國內(nèi)各航空公司和民航主管部門咨詢意見。按照民航總局早先的說法，正式的《航班延誤補償方案》(以下簡稱《補償方案》)于7月1日對外公布并開始實施。但至今為止，這份補償方案至少在公眾渠道仍然找不到任何蹤影。

　　南航有關(guān)人等介紹，南航已經(jīng)出臺自己的賠償標準，大體做法是：如果航班延誤超過15分鐘或者取消，會立即通知旅客，并告知旅客該航班預(yù)計登機時間，或者航班取消后航空公司下一步會作何安排；當航班延誤信息不確定時，將每隔30分鐘通報一次動態(tài)信息。在餐飲、住宿等方面，在航班經(jīng)停地發(fā)生的延誤，航空公司將提供所必須提供的服務(wù)費用，包括賓館住宿費、餐飲、地面交通費等；但始發(fā)航班因天氣原因造成的延誤或者取消，航空公司只提供相關(guān)服務(wù)，不負責所需費用。

　　海航有內(nèi)部人士則稱，海航的具體補償基本上根據(jù)民航總局的方案，然后對海航5月8日公布的“12項服務(wù)承諾”進行更具操作性的細化。但具體標準要等到下半年才能出來。

　　不過，截至7月5日，出臺并且真正對公眾公布航班延誤補償標準的只有深航一家。

　　深圳航空公司將自己的補償標準稱為“白皮書”。對于很多其他航空公司而言，深航的態(tài)度至少是積極的。不過，這個標準還是令不少人失望。根據(jù)這個標準，飛機延誤4到8小時以內(nèi)的，補償將不超過所持客票票面價格的30％。“他們的規(guī)定顯然不合理，30％的賠償幅度太小了。按照這種賠償，乘客為4小時的空中旅行支付1000多塊錢，但是如果飛機延誤差不多8小時，乘客卻只能得到300多塊錢的賠償。這種標準說明在乘客與航空公司之間是多么的不平等。”沈長征說。

　　此前還有消息說，民航總局的這份補償標準將不完全以國際慣例為藍本，那么航空公司到底能開出多高的補償？而且，更重要的是，在對這個方案進行意見征集當中，似乎有一個重要的角色被遺忘了——那就是乘客。除了金錢給付標準的不明確，飛機延誤案件的仲裁、監(jiān)管機構(gòu)也沒有被明確。

　　而另一個方面，有法律界人士表示，“即便《補償方案》出臺，從法理上講，這份由總局制定的指導(dǎo)意見只能夠約束航空企業(yè)，無權(quán)約束乘客。《補償方案》會否最終像教育部公布的那份《學生傷害事故處理辦法》一樣，因無權(quán)規(guī)范民事責任而在庭審中被法院擱置，也不得而知。”

　　(沈長征致中國民航總局楊元元信摘錄)

　　楊元元局長：

　　……

　　我將向您反映一種在中國民航領(lǐng)域存在的與國際慣例和WTO規(guī)則相違背的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是中國民航界長期國有壟斷經(jīng)營的行為形成的，這種現(xiàn)象迫切需要予以改變，否則不僅導(dǎo)致廣大消費者對行業(yè)的不滿，而且在一定程度上，將影響中國的國際形象。

　　……

　　令人遺憾的是，作為代表著大型國有企業(yè)之一的東航云南公司在此次事件中再次做出了狹隘的、不負責任的，甚至是瞞天過海的行徑。

　　……

　　楊元元局長，我今天寫信給您目的只有一個，這也是我訴訟的目的，那就是要讓中國的民用航空企業(yè)明白：在法制化的今天，在中國已入世數(shù)年的情況下，作為國有的大型民用航空企業(yè)，應(yīng)該擺正自己的位置，尊重每一名乘客，依法處理運輸行為中發(fā)生的過錯和問題。以謙虛、積極的態(tài)度展示中國民航之泱泱國家隊的風采，并以此贏得顧客，贏得市場。

　　……

　　也無論本案的最終結(jié)果如何，都是廣大消費者的勝利，是庶民的。