今年以來，一場以整頓海南旅游市場秩序，提升海南旅游業整體形象為目的的行業整頓全面展開。進入3月，海南省發改廳與省旅游局聯合公布并試行的《海南省旅游接團政府指導價標準實施辦法(試行)》更把整頓推向了高潮。

　　此次政府指導價主要對兩項內容進行規范：一項是星級飯店旅游團隊客房價格和餐飲團隊價格實行最低下限，另一項則是旅游景區(點)和特種旅游項目傭金提取控制比例實行

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最高限度。

　　由于指導價將整頓重點直接指向旅游價格這個行業最敏感因素，一時間，對海南旅游業內形成了巨大沖擊。支持者認為這是一劑猛藥，只有這樣才能從根本上治理海南旅游市場長期存在的削價競爭、高回扣宰客的惡疾，這比到處查處違規和宰客有效。海口市酒店協會會長張會發則表示，公布的政府指導價基本代表了大多數酒店的意志。反對者則認為指導價是政府一廂情愿，是政府對市場的不當干預，政府的胳膊扭不過市場的大腿，并預言這種整頓必定失敗。也有人擔心，東南亞是海南市場的潛在對手，如果海南旅游價格上去了，會把國內的客人逼到國外。

　　其實無論作為指導價的支持者和反對者，對于目前海南旅游市場的混亂都深惡痛絕。近年海南旅游發展迅速，2003年，海南接待國內外過夜游客達到1234萬人次，旅游總收入93.55億元，相當于海南全省GDP的13.4%。但是，在繁榮的背后，混亂的海南旅游市場秩序也困擾著行業的健康發展。

　　“低報價接團、低水平服務、高回扣宰客”已成為海南旅游行業的惡疾。在國內旅游市場上，海南旅游報價之低是人所共知。許多城市中，游客組團雙飛到海南游的價格遠低于往返的機票價格。旅行社接團低于成本的低團費、零團費甚至負團費惡性競爭屢治不愈，低報價接團和削價競爭帶來的直接后果就是行業經營秩序混亂和服務水平下降。由于在報價時旅行社已經沒有利潤空間，海南旅行社將游客交給導游時，不但不給帶團費反而要導游上交“人頭費”，導游也只好“羊毛出在羊身上”，通過在旅程中宰客，索取回扣。

　　削價競爭使海南旅游業效益大幅下降。據海南省分管旅游的副省長李禮輝介紹，海南去年旅行社的平均贏利水平只有不到3萬元。

　　針對這些問題，歷屆海南省政府和旅游主管部門都大力進行整治，然而由于“運動”式的治理過于頻繁，行業和市場已出現很強“抗藥性”，不但一些新頒布的行業政策難以落實，就連管理部門的權威性也受到挑戰。這樣，看似繁榮的海南旅游業只會在熱鬧中走向死亡。

　　對此，海南省物價和旅游主管部門果斷決定，從市場最敏感部位——價格下手，以此進行全面整頓和規范重塑。

　　果然一石激起千層浪。由于指導價從組團報價環節就明確規定出了最低價格，許多打慣低價戰的旅行社感到極不適應：按照老價格接吧，怕受到處罰；按新價格吧，又怕失去競爭力，更怕是自己“老實”，讓“狡猾”的企業占便宜。有的企業干脆暫不接團，保持觀望。

　　海南省旅游局局長吳文學認為，目前海南旅游業發展的最大瓶頸是供大于求，旅游客源鏈極為脆弱，易受外部環境影響。這次指導價的出臺是海南旅游市場綜合整治的一部分，迄今海南旅游業一些深層次的矛盾必須得到解決。5年前任三亞市常務副市長的吳文學曾成功地運用成本價格銷售的方法制止了三亞酒店業的削價競爭，扭轉了三亞酒店業的效益滑坡。

　　針對海南長期存在的“黑導游”擾亂市場秩序又屢禁不止的現象，從去年底開始，海南省旅游局已經改變了以往四處出擊、到處查處“黑導游”的簡單方式，在行業內樹立“導游是旅游環節中最活躍和關鍵的因素”的觀念，對全島導游進行摸底和培訓。通過重新為導游建立檔案，海南旅游主管部門掌握了全省6404名導游的詳細情況，并將1000多名“黑導游”清除出導游隊伍。同時為正規導游辦理了導游證、上崗證、特制銀行卡，通過三證合一從根本上斬斷“黑導游”混入旅游市場的途徑。

　　為從根本上打擊黑社，目前海南已停止審批新的旅行社，并要求所有正規的旅行社包括其所有的承包部門，都要到行業主管部門備案，其具體經營狀況和投訴記錄還要作為年檢的依據，從而使海南目前所有對外接待游客的2408個門市全部納入了政府的監管范圍。

　　海南四大國內旅行社之一的海南春秋旅行社總經理王鵬程的看法代表了大部份企業觀點。他說，政府指導價出發點是好的，但關鍵看政府監管力度有多大和是否有決心度過市場“陣痛期”，甚至包括整頓過程中的市場下滑。

　　針對各方的不同評價和反映，海南省委副書記、省長衛留成表示，對指導價的實行，要關注實際效果。如真能整頓行業秩序，提高產業效益，既使短期內游客少了，對產業發展也未必不是好事。

　　作 者：郭嘉瑋