中國石油業(yè)對內(nèi)開放系列報道之四

　　本報記者 陳 挺 北京報道

　　這世界永遠(yuǎn)是有人歡喜有人憂。

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　　喜的是中國海洋石油總公司(以下簡稱中海油)。中海油在廣東惠州建一個1200萬噸煉油廠的想法，歷經(jīng)10多年后，終于有可能在年底之前變成現(xiàn)實。

　　而另一邊，全國82家100萬噸及以下的小煉廠(以下簡稱“小煉廠”)的代表們齊聚北京，共商對策，同尋出路。

　　隨著國內(nèi)石油市場對內(nèi)開放改革的啟動，中國石油煉化行業(yè)目前兩大集團(tuán)壟斷、鐵板一塊的局面，將在上下游兩端放開管制后，失去原有的“鐵布衫”和“金鐘罩”。

　　但對于煉油行業(yè)，放開并不是全部。6月30日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要?2004-2020年?》?草案?。在這份草案中，要求大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會。

　　同時，隨著產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的即將出臺，石油煉化設(shè)置的門檻將由目前的250萬噸提高到500萬噸。

　　有權(quán)威人士認(rèn)為，國家從戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟(jì)角度考慮，強(qiáng)調(diào)的是石油資源和基礎(chǔ)化工的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營。所以，對中小煉油企業(yè)將在新項目審批、用油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步予以限制，以“關(guān)停”政策為主。1998年的第三次油改時留下的尾巴——因為各方利益主體博弈保留的100萬噸及以下的63家地方小煉廠和19家屬兩大集團(tuán)所有的小煉廠——這一次恐怕真的在劫難逃了。

　　煉化市場的競爭仍將是豪門間的游戲，只是參與者將從原來的兩家變成“2＋N”。

　　先后破壁

　　中海油要在惠州建一個1200萬噸煉油廠項目的故事，已經(jīng)講了10多個年頭，講故事的主角也換了好幾撥。但這一回，故事真的有可能將成為事實了。

　　據(jù)商務(wù)部一位知情人士透露，在4月份，該項目已由國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱發(fā)改委)呈送國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行了最后的“過堂”會審。雖然最終因為幾個細(xì)節(jié)問題而被打回重審，但這位知情人士認(rèn)為，中海油這個煉廠項目在今年下半年獲準(zhǔn)動工建設(shè)的“可能性非常大”。

　　與中海油守著一個項目10年不變的執(zhí)著不同，中國中化集團(tuán)公司(以下簡稱中化)則更靈活，一方面通過近鄰國家和地區(qū)布置產(chǎn)能，一方面悄悄地擴(kuò)張在國內(nèi)的原有產(chǎn)能。

　　4月28日，中化在收購煉油能力達(dá)1400萬噸的韓國仁川煉油公司的激烈角逐中勝出，將以6440億韓元(約5.5億美元)收購該公司。此項收購已獲韓國法院批準(zhǔn)，預(yù)計交易將于不久后完成。按照相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)在海外進(jìn)行重大投資之前，首先要征得相關(guān)部門同意——凡是超過100萬美元的海外投資均要報請國家發(fā)改委批準(zhǔn)。所以，中化集團(tuán)收購仁川煉油廠應(yīng)該也得到了有關(guān)部門“首肯”。

　　雖然韓國方面要求中化集團(tuán)保證仁川煉油廠的生產(chǎn)設(shè)備和工廠不會遷移至韓國境外。但中化擁有原油和成品油的進(jìn)出口專營權(quán)，從一衣帶水的近鄰登陸中國，并不是難事。

　　而在今年2月份，中化委托臺灣臺塑公司加工原油的合作正式啟動。當(dāng)月，首船40萬桶原油由伊拉克巴士拉運抵臺灣。

　　6月中旬，中化大連西太平洋石油化工有限公司的原油加工能力再次擴(kuò)建成功，由原來的800萬噸／年增加到1000萬噸／年。

　　比起這兩家國營石油公司在煉化環(huán)節(jié)的先后撞線，作為民營企業(yè)的大連實德集團(tuán)欲第一個“吃螃蟹”的行動，則更讓人吃驚。6月17日，實德集團(tuán)內(nèi)部傳出正在和沙特最大的石化企業(yè)——沙特阿拉伯基礎(chǔ)工業(yè)公司?Sabic?合資建設(shè)一個1000萬噸的大煉廠(本報2004年6月21日9版《投入巨資 富豪徐明悄然躋身石油新貴？》)的消息。據(jù)介紹，項目建議書已于去年11月提交給發(fā)改委。

　　豪門間的游戲？

　　但對于小煉廠來說，這個夏天的故事有點冷。

　　6月30日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要?2004-2020年?》?草案?。在這份草案中，把節(jié)約能源放在首位，要求各地實行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施。為此將會大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)和消費模式。

　　這對小煉廠來說是一個噩耗。經(jīng)過1998年第三次油改的分析后，全國100萬噸以上的大中型國有煉廠基本上都劃歸中石油和中石化兩大集團(tuán)(以下簡稱“兩大集團(tuán)”)控制。就連同一陣營的中央直屬石油企業(yè)——中海油和中化，也不允許插足——中海油在惠州的1200萬噸煉廠和中化在青島的1000萬噸煉廠項目，就是因為兩大集團(tuán)的反對而一直難產(chǎn)。

　　對于不屬于兩大集團(tuán)的煉廠，則實行嚴(yán)格的管制。

　　在1998年之前，我國一共有193家(年加工能力在100萬噸及100萬噸以下)小煉油廠。1999年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門＜關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見＞》(以下簡稱“38號文”)。經(jīng)過清理整頓，一共保留了63家地方小煉廠和有19家屬兩大集團(tuán)所有的小煉廠。

　　同時，38號文件對經(jīng)過清理整頓后保留下來的小煉廠從上游——原油供應(yīng)、下游——成品油銷售進(jìn)行兩頭嚴(yán)格控制。并將行業(yè)的管理權(quán)力(原油的供應(yīng)和成品油的收購)交給兩大集團(tuán)執(zhí)行(見本報2004年3月15日文章《山東地方煉廠的5次“反圍剿”》)。

　　為此，國內(nèi)小煉油企業(yè)一般規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，不僅輕油收率低、效率低下，且產(chǎn)品質(zhì)量較差，資源浪費比較嚴(yán)重。甚至有很大一部分小煉廠加工進(jìn)口燃料油來生產(chǎn)成品油。有的小煉油廠成品油年產(chǎn)率只有20％～23％，絕大多數(shù)商品率在20％～70％(大煉油企業(yè)為91％～93％)。

　　有權(quán)威人士認(rèn)為，國家從戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟(jì)角度考慮，強(qiáng)調(diào)的是石油資源和基礎(chǔ)化工的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營。所以對中小煉油企業(yè)以關(guān)停政策為主，將在新項目審批、用油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步對其限制。

　　政策的殺傷已經(jīng)開始顯現(xiàn)。從去年7月1日開始，國內(nèi)全面實施高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油?GB17930-1999?。這一政策使國內(nèi)大部分小煉油企業(yè)被迫減少汽油、柴油產(chǎn)量。小煉廠的市場份額開始退卻。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2003年我國成品油的產(chǎn)量同比增加約9.93％；但地方企業(yè)成品油生產(chǎn)量不升反降，同比下降約0.78％。

　　為此，6月28日，2004年中國中小型煉油企業(yè)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研討會在北京召開，60多家中小型煉油企業(yè)為謀求新的生存出路和市場空間在北京相互取暖，尋求對策。

　　但這還不是最壞的消息。隨著國務(wù)院新一輪油改的啟動，38號和72號文件也將最終被廢止。但原有的紅頭文件沒有了，新的行業(yè)管理將可能由“產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄”來引導(dǎo)(原國家經(jīng)貿(mào)委曾在2002年發(fā)布過《工業(yè)行業(yè)近期發(fā)展導(dǎo)向》)。商務(wù)部一位不愿透露姓名的官員介紹，在發(fā)改委即將出臺新的產(chǎn)業(yè)政策中，“石油煉化行業(yè)現(xiàn)在說不好是鼓勵，但至少是不限制。它們是既不在鼓勵，也不在限制，更不在禁止目錄里面。而要是從投融資角度來看，只要不是國家出資的，那么一般情況下，就會把審批的權(quán)限下放了。但煉化行業(yè)到目前為止，這個指導(dǎo)目錄還沒有正式出來，會不會有變化不好說。”他認(rèn)為，“對于大連實德這種1000萬噸的大型煉廠，更多是從投融資產(chǎn)業(yè)目錄去限制的。但從規(guī)模上講，這是符合產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向。”據(jù)他介紹，煉化行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將由現(xiàn)在的年加工原油能力250萬噸，提高到500萬噸。“鼓勵的甚至是1000萬噸的規(guī)模。”

　　行業(yè)進(jìn)入門檻又將進(jìn)一步提高。

　　中國煉油行業(yè)的“王者之爭”，將可能只是幾家國有寡頭企業(yè)、擁有獨特資源的民營企業(yè)(以后將包括外資企業(yè))們的豪門游戲。

　　6年來，在經(jīng)歷多次磨難仍舊得以生存的63家地方小煉廠們，除了少數(shù)腦筋較為靈活的在尋找到外援(如山東濱化集團(tuán)和中海油、山東華星集團(tuán)和新加坡康基公司的合資)后迅速發(fā)展壯大的企業(yè)之外，其余的小煉廠們可能又一次只能望著歷史遠(yuǎn)去的車輪而空發(fā)怔？