中央電視臺(tái)6月28日播出“新聞?wù){(diào)查”《彩票發(fā)行背后》，把一個(gè)行業(yè)的黑幕揭露在公眾面前。中國(guó)的彩票在1949年后被長(zhǎng)期禁止。1987年，民政部獲準(zhǔn)發(fā)行彩票籌集慈善款，1994年正式出現(xiàn)彩票的稱謂。而彩票銷售承包商的概念，在“西安體彩事件”曝光后才逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。

　　據(jù)屬于中國(guó)第一批體育經(jīng)紀(jì)人、在我國(guó)南方擁有一家體育產(chǎn)業(yè)策劃公司，近10年來(lái)

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策劃過(guò)數(shù)十次大型體育彩票銷售活動(dòng)的郭如昌先生介紹，體育彩票的發(fā)行，80%以上都不是政府部門(mén)自己在辦，而是轉(zhuǎn)包給承包商。因?yàn)榘l(fā)行彩票風(fēng)險(xiǎn)很大，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自多方面，比如說(shuō)銷售情況不好，賣不掉；再比如天氣情況或者人為因素，等等。一些管理人員不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一旦轉(zhuǎn)包給承包商，政府就只有利潤(rùn)而沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。

　　盡管國(guó)家明確規(guī)定彩票發(fā)行不許以任何方式轉(zhuǎn)包和承包，但各地基本上都是這樣干的。彩票發(fā)行已經(jīng)形成一個(gè)行業(yè)，彩票承包商也已經(jīng)成為一個(gè)群體。據(jù)郭如昌先生講：承包商的風(fēng)險(xiǎn)很大，他必須有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，這些辦法，大多是弄虛作假。這是業(yè)內(nèi)人士都知道的一個(gè)現(xiàn)象。至于承包商如何作假，人們已經(jīng)在“西安體彩事件”中有所了解。郭如昌先生又介紹了許多黑幕情況，令人倒吸一口冷氣。

　　彩民為什么踴躍購(gòu)買(mǎi)彩票呢？西安小伙子劉亮的回答很有代表性，他認(rèn)為“那是政府弄(舉辦)的”，所以深信不疑。可是現(xiàn)在呢，政府的公信力動(dòng)搖了，人們開(kāi)始懷疑了。所以，中央政府決定對(duì)即開(kāi)型彩票進(jìn)行徹底查處是完全應(yīng)該的。但是，人們有理由提出進(jìn)一步的質(zhì)疑，那就是：除了返獎(jiǎng)部分的黑幕以外，用于公益金的那一部分難道就很干凈嗎？

　　中國(guó)彩票行業(yè)開(kāi)禁17年以來(lái)，年銷售額已達(dá)到近400億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定：彩票募集資金的返獎(jiǎng)比例不得低于銷售額的50%，彩票公益金比例不得低于35%。現(xiàn)在人們已經(jīng)知道50%的那一部分，也就是說(shuō)每年約有200億元的返獎(jiǎng)是存在“貓兒膩”的。而屬于35%的那一部分公益金、每年涉及約140億元的巨額資金，流向如何？有無(wú)“貓兒膩”？有無(wú)黑洞？是不是處于有效監(jiān)控之下？應(yīng)該從慈善事業(yè)中受益的人群真正受益了嗎？這些疑問(wèn)誰(shuí)來(lái)給公眾一個(gè)回答？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授李?說(shuō)：社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們把道德、信用、倫理都當(dāng)成一種資源，它們處于一種缺失狀態(tài)，我們又怎么能相信彩票這個(gè)領(lǐng)域就干干凈凈呢？前不久國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)清單給公眾以很大震動(dòng)，對(duì)于彩票公益金的管理和使用，難道不該進(jìn)行一次徹底的審計(jì)和追查嗎？