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據(jù)報(bào)道，國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日將設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中、南方6個(gè)區(qū)域電力監(jiān)管局，并向有關(guān)城市派駐監(jiān)管專(zhuān)員。與此同時(shí)，被喻為電監(jiān)會(huì)“立身之本”的《電力監(jiān)管條例》已起草完畢，并送交國(guó)務(wù)院，等待審議。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立的初衷，是對(duì)中國(guó)電力行業(yè)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，維護(hù)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。但從電監(jiān)會(huì)成立一年多的實(shí)際運(yùn)作情況看，上述目標(biāo)并未能很好地得
到實(shí)現(xiàn)。電監(jiān)會(huì)主席柴松岳將電監(jiān)會(huì)履行職責(zé)遇到的困難概括為三個(gè)方面：一是行業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，實(shí)施電力監(jiān)管缺乏基本的法律依據(jù)；二是宏觀配套改革不到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管手段，監(jiān)管工作難以落到實(shí)處；三是電力行業(yè)多頭管理，職能分散，互相扯皮的狀況還沒(méi)有得到解決，監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)一監(jiān)管職能還受到一些制約。
正如柴松岳所指出的，在開(kāi)放市場(chǎng)條件下實(shí)施電力監(jiān)管，最核心的監(jiān)管職權(quán)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，這也是世界各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本職能。沒(méi)有這兩項(xiàng)基本職權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，也無(wú)法平衡和調(diào)節(jié)國(guó)家、消費(fèi)者、投資者、電力企業(yè)之間的利益。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，電監(jiān)會(huì)恰恰在這兩項(xiàng)最核心的監(jiān)管職權(quán)上缺席。這是因?yàn)�，�?guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的電力監(jiān)管體制改革是在所有制改革和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而我國(guó)的監(jiān)管制度改革只是在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，并且電力企業(yè)的主體仍然是國(guó)有企業(yè)，與國(guó)外私人企業(yè)占主體不一樣。在我國(guó)，由于電力投資沒(méi)有完全放開(kāi)，行政審批制度還在或多或少地阻礙著電力發(fā)展；銷(xiāo)售電價(jià)受政府嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，上游電煤已完全市場(chǎng)化；原國(guó)電公司已完全拆分，電網(wǎng)、電廠、電力輔業(yè)之間，還有諸多利益關(guān)系沒(méi)有理順等等，電力監(jiān)管面臨的情況要比其他國(guó)家復(fù)雜得多，考慮的因素也要多得多。
因此，要建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系，首先，需要界定電監(jiān)會(huì)與其他政府部門(mén)特別是發(fā)改委的職責(zé)范圍。目前，在電力監(jiān)管上，呈現(xiàn)出多龍治水的格局。發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部、稅務(wù)總局和審計(jì)署等，都對(duì)電力企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)，而電監(jiān)會(huì)僅限于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的監(jiān)管。所以，只有先協(xié)調(diào)并明確電監(jiān)會(huì)與其他政府部門(mén)的關(guān)系和職責(zé)界定，才談得上有效監(jiān)管的問(wèn)題。
其次，在界定政府職能部門(mén)的前提下，改變目前的政府審批制度尤為重要�，F(xiàn)在每個(gè)裝機(jī)容量12.5萬(wàn)千瓦及以上的新建電廠都要發(fā)改委能源司批項(xiàng)目，價(jià)格司批價(jià)格。每個(gè)機(jī)組都要審批，不僅造成了審批權(quán)的高度集中，而且難以在項(xiàng)目建設(shè)上形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，逐步減少投資審批和價(jià)格管制，政府宏觀管理部門(mén)只負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)化配置、能源安全和電價(jià)政策，其他的交給市場(chǎng)去解決。
第三，建立電力業(yè)務(wù)許可制度。電力生產(chǎn)自身具備的特殊技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特性，決定了參與電力市場(chǎng)的所有主體必須遵循共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，不能隨意進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)。這也是在電力市場(chǎng)化的情況下實(shí)行電力業(yè)務(wù)許可制度的主要目的。歐美國(guó)家一般也通過(guò)電力業(yè)務(wù)許可制度來(lái)保證政府對(duì)電力這一戰(zhàn)略性行業(yè)的適度控制，同時(shí)作為電力監(jiān)管的主要手段之一。所以，在減少投資審批的同時(shí)，要建立電力業(yè)務(wù)許可制度，并由電監(jiān)會(huì)履行此項(xiàng)職責(zé)。
第四，培育競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域電力市場(chǎng)。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng)，引進(jìn)民營(yíng)資本、外資等加入競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)化，用價(jià)格機(jī)制培育電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。
總之，在電力監(jiān)管體制的改革上，應(yīng)確立“凡是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題由市場(chǎng)解決”的觀念和依法監(jiān)管的理念，通過(guò)建立許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管相結(jié)合的新的監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)管工作的可預(yù)見(jiàn)性和透明度。而上述四個(gè)方面，則是建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系的四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。由此，對(duì)監(jiān)管組織也就提出了新的要求，不僅需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)由分級(jí)監(jiān)管向垂直監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而且在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)和保持其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。
鄧聿文
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