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劉國旺 于濛
2004年7月6日
最近一次的北京水價上調(diào)，促使記者希望能了解到居民和企業(yè)所交水費的使用情況。沒想到，當記者日前到北京自來水集團公司了解有關(guān)問題時，成了受訪者“大倒苦水”的
對象；更沒想到，到達北京城市排水集團采訪時聽到的第一句話就是：目前向用戶收取的污水處理費，跟他們企業(yè)的實際運營狀況之間并沒有什么密切的聯(lián)系。
公司替政府“買單”
在北京自來水集團，兩位有關(guān)部門的負責人首先強調(diào)的一點是，自來水公司不僅沒有從最近一次的北京水價上調(diào)中受益，反而受損。因為這次水價調(diào)整調(diào)的是水資源費和污水處理費的標準，自來水本身并沒有調(diào)價。以居民用水為例，調(diào)價后的基本水價為3.70元／立方米，其中水資源費占1.10元，污水處理費占0.90元，自來水水費僅占1.70元，比例不到46%。這個1.70元／立方米的標準還是2002年2月北京水價調(diào)整時由1.60元／立方米變來的，此后再沒調(diào)整過。如果按照北京城市排水集團有關(guān)人士的看法，屬于行政事業(yè)性收費的污水處理費和水資源費兩項已經(jīng)占到了北京居民水價的一半以上。也就是說，他們的一多半水費是給了政府而不是水務(wù)公司。因此，自來水公司并沒有從此次水價調(diào)整中獲益。
不僅如此，自來水公司還要以不同形式為一些公司很難控制的行為，實質(zhì)上屬于政府應(yīng)該承擔的責任“買單”。比如，水資源費是通過自來水銷售價格向用戶征收并全額上繳市政府的行政事業(yè)性收費，它是按自來水取水量征收，由自來水公司繳納。但由于自來水行業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中存在著不可避免的水量損失，由此帶來了自來水取水量和售水量之間的產(chǎn)銷差率。調(diào)價后，這個差率將由原來的每立方米9分錢擴大到2.4角。目前，這個由產(chǎn)銷差率帶來的損失沒有補償來源，只能由企業(yè)自己承擔。據(jù)了解，該項費用再加上由此帶來的稅費，公司將為水資源費承擔近1.3億元，比調(diào)價前又增加5000多萬元。再比如，由于價格增長因素，自來水公司的其他贏利品種，比如洗浴、洗車和飲用水等行業(yè)的售水量在逐年下降，自來水集團的收入也將因此受到重大影響。
公司為水資源惡化“買單”
更讓自來水集團惱火的是，本來他們是“賣糧食”的，但現(xiàn)在還得“種糧食”。有關(guān)負責人介紹說，近年來北京水源減少，原水水質(zhì)惡化，為保證自來水正常供應(yīng)和水質(zhì)達標，公司按照市里要求建設(shè)了平谷應(yīng)急水源工程，改造和新打取水井，僅今年就將新打30多口井，井深也達到創(chuàng)紀錄的七、八百米，這些都是公司自籌資金進行的，帶來了很大的成本。比如，平谷水源工程的建設(shè)費用為6億元，每年利息支出為3000萬元，新打取水井的費用為1.2億元，與之配套或新增加的資金也不是小數(shù)目。
此外，由于原水水質(zhì)惡化，造成自來水公司水處理工序更加復雜，設(shè)備修理費和維護費增加，總成本大幅上升。兩位負責人給記者舉了這樣一個例子，水處理工序中有一個設(shè)備叫做“斜板”，以前幾年才更換一個，而現(xiàn)在由于原水水質(zhì)惡化，一個月就得更換，而一個斜板要好幾萬元。
在給記者算了一筆又一筆的大賬小賬后，兩位負責人認為，由于承擔了許多本應(yīng)由政府部門承擔的工作，以及水價調(diào)整帶來的成本增加，自來水集團雖然在內(nèi)部實行了嚴格的全面預(yù)算管理制度，對成本費用加大考核力度，并受到審計部門的充分肯定，但公司的自來水主業(yè)仍然無法像去年一樣實現(xiàn)盈虧平衡，今年將出現(xiàn)1億元以上的虧損。
污水處理費屬于行政性收費
在北京城市排水集團，一位相關(guān)部門的負責人告訴記者，目前收取的污水處理費并不是直接和全部交給排水集團使用的，而是先交到市財政，至于排水集團能夠得到其中的多少，要由排水集團根據(jù)自己的實際需要向市里提出申請，由市里予以核撥。他透露，這個數(shù)字大約相當于收取的全部污水處理費的70%-75%。對于這些有限的資金，集團按照彌補直接成本、設(shè)備大修、設(shè)備更新改造、還本付息和提取折舊的先后順序安排的，也就是說，資金首先用來維持設(shè)備的基本運轉(zhuǎn)，而必需的折舊和設(shè)備大修及維護就無法完全保證了。另外，北京市目前的污水處理率只有60%，對資金的需求顯然很大。
至于其它的25-30%的污水處理費的使用，這位人士表示自己并不清楚。不過，他告訴記者，目前的污水處理費實際上屬于行政事業(yè)性收費，屬于財政收入，因此不管漲不漲，市里都得拿出這么一塊資金保證污水處理的基本需要。對于漲價后新增的收入，他們還不知道自己能分得多大一杯羹，因為目前市里還沒有與他們簽訂今年的協(xié)議。
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