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-本報(bào)記者 唐福勇 朱菲娜
隨著跨國(guó)物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)、國(guó)內(nèi)物流加快發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)作方式更加多樣化，國(guó)際貿(mào)易物流與資金流不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象也顯著增多。如何改進(jìn)和完善外匯管理以適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展成為外管局面臨的挑戰(zhàn)之一。國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)李東榮在首屆中國(guó)國(guó)際服務(wù)業(yè)大會(huì)中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上表示，在堅(jiān)持經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的原則下，他們將不斷改進(jìn)管理，簡(jiǎn)
化手續(xù)，放寬限制，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，支持我國(guó)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展。
物流業(yè)當(dāng)前的挑戰(zhàn)
李東榮說(shuō)，現(xiàn)代物流業(yè)是涉及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理、加工配送等多行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。第三方物流服務(wù)的介入，改變了傳統(tǒng)物流模式下國(guó)際貿(mào)易購(gòu)銷(xiāo)雙方直接交易、錢(qián)貨兩清、貨物與資金反向流動(dòng)、相互對(duì)應(yīng)的簡(jiǎn)單模式，國(guó)際貿(mào)易貨物流與資金流不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生也就成為當(dāng)前的一大挑戰(zhàn)。
李東榮介紹說(shuō)，有幾種可能的情況需要引起注意。我國(guó)已于1996年底接受?chē)?guó)際貨幣基金組織第8條款，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換，取消了對(duì)貨物、勞務(wù)的進(jìn)口支付和利潤(rùn)、利息的匯出等經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)外支付與轉(zhuǎn)移的限制。目前，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理已基本取消了事前審批，轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)向通過(guò)銀行實(shí)施間接管理。其中，真實(shí)性審核是經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的重要原則，即要求所有對(duì)外支付和轉(zhuǎn)移都必須提供證明其交易背景的有關(guān)憑證。在貨物進(jìn)出口項(xiàng)下更有出口收匯與進(jìn)口付匯核銷(xiāo)的手段，督促企業(yè)出口必須收回外匯、進(jìn)口付匯必須到貨，以防止逃騙外匯。
另外，物流業(yè)以效率為本，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中講求規(guī)模效益，一次物流配送流程往往涉及多家企業(yè)的多筆業(yè)務(wù)，這對(duì)于現(xiàn)行經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理中“一一對(duì)應(yīng)、逐筆核對(duì)”的真實(shí)性審核原則來(lái)說(shuō)，無(wú)疑提出了挑戰(zhàn)。這尤其體現(xiàn)在保稅區(qū)和跨國(guó)公司經(jīng)常項(xiàng)目的外匯管理方面。
進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位利用保稅區(qū)物流企業(yè)高效專(zhuān)業(yè)的配送服務(wù)，可以達(dá)到快速通關(guān)、減少庫(kù)存、節(jié)約費(fèi)用的目的，同時(shí)還可以享受保稅區(qū)優(yōu)惠政策。但從外匯管理來(lái)看，保稅區(qū)的國(guó)際物流操作往往單證不統(tǒng)一。例如，保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為了降低成本，通常一次大批量進(jìn)口貨物倉(cāng)儲(chǔ)，而后隨時(shí)依據(jù)客戶(hù)的需求進(jìn)行貨物分撥，由境內(nèi)客戶(hù)各自報(bào)關(guān)進(jìn)口。這就會(huì)產(chǎn)生報(bào)關(guān)單單價(jià)不同、報(bào)關(guān)單時(shí)間倒置等問(wèn)題，前者可能導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法足額對(duì)外支付，后者則造成銀行以單證不符為由拒絕辦理付匯。
跨國(guó)公司多采用貨物跨國(guó)采購(gòu)集中配送、資金全球統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式，貨物在各子公司與客戶(hù)間直接流動(dòng)，而資金通過(guò)財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一結(jié)算，物流與資金流分離。這與現(xiàn)行外匯管理的審核方式也會(huì)發(fā)生沖突。一是跨國(guó)公司境外母公司統(tǒng)一控制物流、資金流，一般不按子公司實(shí)際發(fā)出貨物數(shù)量匯入款項(xiàng)，而是視子公司資金需求及母公司資金運(yùn)行情況而定。當(dāng)母公司匯入款項(xiàng)大于子公司出口貨物款項(xiàng)時(shí)，出口企業(yè)因不能立即向銀行提供其對(duì)應(yīng)金額的所有出口單證，無(wú)法及時(shí)核銷(xiāo)；當(dāng)子公司暫不需要資金或母公司資金周轉(zhuǎn)緊缺時(shí)，則因母公司未及時(shí)將出口貨款匯入而影響核銷(xiāo)速度。二是跨國(guó)公司境內(nèi)母公司(或地區(qū)總部)在統(tǒng)一控制物流、資金流后，必須代理境內(nèi)子公司收付匯，這與現(xiàn)行的“誰(shuí)出口誰(shuí)收匯、誰(shuí)進(jìn)口誰(shuí)付匯”的原則相矛盾。
當(dāng)前的國(guó)際物流外管政策
李東榮介紹說(shuō)，當(dāng)前已出臺(tái)的促進(jìn)國(guó)際物流業(yè)發(fā)展的外匯管理政策有：建立逐筆核銷(xiāo)、批量核銷(xiāo)和總量核銷(xiāo)三種監(jiān)管模式，嘗試出口核銷(xiāo)、按信用等級(jí)分類(lèi)管理、對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)實(shí)行自動(dòng)核銷(xiāo)，簡(jiǎn)化核銷(xiāo)手續(xù)。取消“先支后收轉(zhuǎn)口貿(mào)易、境外工程使用物資、超比例超金額預(yù)收貨款”等進(jìn)口備案類(lèi)別，便利企業(yè)進(jìn)口支付；統(tǒng)一中外資企業(yè)賬戶(hù)開(kāi)立條件，允許所有有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的企業(yè)開(kāi)立外匯賬戶(hù)，保留一定金額的外匯收入，對(duì)國(guó)際海運(yùn)及船務(wù)運(yùn)輸代理和貨物運(yùn)輸代理等項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)，納入有特殊來(lái)源和指定用途的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)進(jìn)行管理，允許其全額保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入；授權(quán)銀行辦理一定限額內(nèi)的法規(guī)未明確規(guī)定的非貿(mào)易售付匯審核，并簡(jiǎn)化信譽(yù)較好及收支頻繁的境內(nèi)機(jī)構(gòu)的非貿(mào)易外匯收付匯審核手續(xù)；修訂《保稅區(qū)外匯管理辦法》，對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》，出臺(tái)《出口加工區(qū)外匯管理暫行辦法》，貨物由區(qū)內(nèi)運(yùn)往或者銷(xiāo)往境外和區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外支付進(jìn)口貨款時(shí)，無(wú)需辦理收付匯核銷(xiāo)手續(xù)。出臺(tái)《上海鉆石交易所外匯管理暫行辦法》，會(huì)員向境外支付貨款或者從境外收入出口貨款，不需辦理進(jìn)出口核銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的包機(jī)貿(mào)易，允許其辦理出口收匯核銷(xiāo)等。
相關(guān)外匯管理政策即將出臺(tái)
李東榮透露，下一步，將充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，進(jìn)一步規(guī)范和完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理。從今年8月1日起在全國(guó)實(shí)施新的跨國(guó)公司非貿(mào)易項(xiàng)下售付匯改革政策，在完善非貿(mào)易外匯管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化和規(guī)范售付匯憑證，簡(jiǎn)化審核程序，轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于信譽(yù)較好的企業(yè)逐步實(shí)行總量或事后核查。
另外，進(jìn)一步簡(jiǎn)化加工貿(mào)易收付匯和核銷(xiāo)手續(xù)，研究取消深加工結(jié)轉(zhuǎn)中以人民幣結(jié)算的核銷(xiāo)手續(xù)。進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易外匯管理，疏通雙邊銀行結(jié)算渠道，促進(jìn)雙邊本幣結(jié)算。研究制訂預(yù)算外商務(wù)出國(guó)用匯管理辦法，解決預(yù)算外單位在經(jīng)常項(xiàng)目下出國(guó)用匯不足的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大境外投資改革試點(diǎn)范圍，對(duì)“走出去”企業(yè)的后續(xù)用匯需求及境外融資提供便利，允許大型中資企業(yè)集團(tuán)通過(guò)委托貸款或擔(dān)保等方式解決境外投資資金不足問(wèn)題。
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