-本報(bào)記者 朱菲娜 唐福勇

　　編者按：經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)支撐其快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)提出了更高更嚴(yán)更人性化的要求。在日前召開的首屆中國國際服務(wù)業(yè)大會(huì)和展覽會(huì)上，圍繞著物流業(yè)的一場專題論壇將與物流業(yè)相關(guān)的各要害部門高層人士匯集一堂，從政策體系、對(duì)外開放、鐵路運(yùn)輸、海關(guān)通關(guān)、外匯管理等不同側(cè)面，為中國物流業(yè)的改革和創(chuàng)新、提高綜合實(shí)力、參與國際競爭提供

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了思路與決策，并提出了改善環(huán)境、改進(jìn)工作、完善服務(wù)等一系列具體政策措施。

　　被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)脈的物流業(yè)，其重要性逐漸被國內(nèi)外政府、企業(yè)所認(rèn)知和重視。在日前召開的首屆中國國際服務(wù)業(yè)大會(huì)和展覽會(huì)上，圍繞著物流業(yè)的一場專題論壇將與物流業(yè)相關(guān)的各要害部門高層人士匯集一堂，從政策體系、對(duì)外開放、鐵路運(yùn)輸、海關(guān)通關(guān)等不同側(cè)面，為中國物流業(yè)的改革和創(chuàng)新共同商討思路與決策，并提出了改善環(huán)境、完善服務(wù)等一系列具體政策措施。

　　物流發(fā)展政策體系正在形成

　　國家發(fā)改委副秘書長、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長馬力強(qiáng)在論壇上介紹，我國各級(jí)政府有關(guān)部門近幾年制定了一系列與物流發(fā)展相關(guān)的政策措施，現(xiàn)代物流經(jīng)營和發(fā)展的宏觀政策環(huán)境明顯改善，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策體系正在逐步形成。其中包括：一是中央政府高度重視，制定了許多與物流相關(guān)的文件，出臺(tái)了一些促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策。二是國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合自身職能，調(diào)整完善了有關(guān)政策措施。三是許多地方政府因地制宜，采取有效措施，大力推動(dòng)本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

　　但馬力強(qiáng)認(rèn)為，中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境雖然得到了較大改善，目前仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：部門和地方的各種審批繁多；現(xiàn)行稅收管理辦法不適應(yīng)物流發(fā)展需要；貨物運(yùn)輸?shù)娜齺y現(xiàn)象嚴(yán)重；物流的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)落后；物流經(jīng)營在海關(guān)通關(guān)、城市交通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)融資等方面還存在困難。

　　為此，最近國家發(fā)改委與有關(guān)部門共同研究，將提出進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施，主要包括八項(xiàng)內(nèi)容。這八項(xiàng)措施是：首先，要規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的規(guī)定外，其他前置性審批事項(xiàng)一律取消。第二，調(diào)整部分行政性管理事項(xiàng)，將先行在貨運(yùn)代理方面進(jìn)行調(diào)整，取消經(jīng)營國內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理、水路貨運(yùn)代理、聯(lián)運(yùn)代理和國際貨運(yùn)代理業(yè)企業(yè)經(jīng)營資格的行政性審批。第三，完善物流企業(yè)稅收管理，對(duì)物流企業(yè)實(shí)行差額納稅，允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅。第四，加快引入競爭機(jī)制，廢除各類不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割的有關(guān)規(guī)章。第五，加強(qiáng)收費(fèi)管理，全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)，取消不符合國家規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目。第六，積極推進(jìn)物流市場的對(duì)外開放，鼓勵(lì)國外大型物流企業(yè)到國內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)，鼓勵(lì)利用國外的資金、設(shè)備和技術(shù)，參與國內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)或經(jīng)營。第七，改善通關(guān)環(huán)境，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、貨到放行”的通關(guān)新模式，鼓勵(lì)建立集海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)一體化的貨物進(jìn)出境快速處理機(jī)制。第八，優(yōu)化城市配送車輛交通管理，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌�狀況和物流業(yè)務(wù)發(fā)展情況，對(duì)配送車輛在市區(qū)通行和�？刻峁┍憷�。

　　物流業(yè)將有序?qū)ν忾_放

　　對(duì)于馬力強(qiáng)所提到的將積極推進(jìn)物流市場對(duì)外開放，商務(wù)部副部長高虎城做出了具體解釋。他說，按照加入WTO的有關(guān)承諾，我國將進(jìn)一步吸引外商投資物流產(chǎn)業(yè)，參與我國傳統(tǒng)物流企業(yè)的重組和改造。

　　近年來，國外物流企業(yè)加快投資中國市場，如馬士基、美集物流、敦豪、佐川急便、日本郵船、英運(yùn)物流等國際知名物流企業(yè)紛紛以設(shè)立辦事處、分公司、合資公司等形式進(jìn)入中國，部署物流網(wǎng)絡(luò)。外資帶來了先進(jìn)的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和管理技術(shù)。同時(shí)，一些外資制造商、零售商等在國內(nèi)率先將物流業(yè)務(wù)外包，推動(dòng)了國內(nèi)專業(yè)的第三方物流市場的發(fā)育和成長。

　　而另一方面，內(nèi)資物流企業(yè)雖然發(fā)展很快，但起步晚、規(guī)模小、核心競爭力不突出等問題會(huì)在與外資企業(yè)的競爭中逐步顯露出來。

　　一直以來，中國政府高度重視物流業(yè)的發(fā)展。近幾年國家把物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步列入產(chǎn)業(yè)政策予以支持和鼓勵(lì)；通過制定和完善物流標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)物流業(yè)健康、有序發(fā)展；同時(shí)，研究建立物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為企業(yè)提供信息服務(wù)。為有序開放物流市場，我國政府從2002年開始先期在江蘇、浙江、廣東、北京、天津、重慶、上海、深圳等八個(gè)省市開展外商投資物流業(yè)的試點(diǎn)工作。兩年多來，已有20多家企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)成為外商投資物流試點(diǎn)企業(yè)。目前，已設(shè)立的外商投資物流企業(yè)運(yùn)作正常。

　　建立多元化保稅倉儲(chǔ)物流監(jiān)管體系

　　海關(guān)作為國際物流的一道重要門檻，其配套建設(shè)與措施直接影響到物流業(yè)的發(fā)展。海關(guān)總署黨組成員、副署長龔正在論壇上表示，現(xiàn)代國際物流離不開海關(guān)現(xiàn)代化的管理手段，離不開與之相配套的海關(guān)保稅管理制度。

　　我國海關(guān)現(xiàn)有的保稅物流形式尚不能在全國較大范圍內(nèi)適應(yīng)跨國公司在中國境內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和全球采購、營銷中心、售后服務(wù)中心等現(xiàn)代物流運(yùn)作發(fā)展需求，不能較好地滿足我國國際物流多層次發(fā)展的需要。因此，海關(guān)亟待改革現(xiàn)有管理模式，整合各項(xiàng)功能，調(diào)整相關(guān)政策。

　　龔正表示，海關(guān)正積極推進(jìn)建立多元化保稅倉儲(chǔ)物流監(jiān)管體系，海關(guān)總署為此制定了《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》，提出了建立“以保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心(A型、B型)為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的出口監(jiān)管倉庫和公共型、自用型保稅倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，從而形成全國范圍內(nèi)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展需要。

　　具體包括：新的管理辦法允許一般貿(mào)易貨物入倉，保稅倉庫貨物可以跨關(guān)區(qū)提��；下放了設(shè)立保稅倉庫的審批權(quán)限，聯(lián)合對(duì)深圳、廈門出口監(jiān)管倉庫開展入倉退稅的試點(diǎn)；保稅物流中心主要以整合“兩倉”功能為基礎(chǔ)，打破保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫分別專門存放進(jìn)境、出口貨物且相互隔離的狀態(tài)，糅合、集成、拓展“兩倉”功能，企業(yè)可直接在保稅物流中心所在地主管海關(guān)報(bào)關(guān)，物流中心貨物能直接輻射國內(nèi)與國際兩個(gè)市場；境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流中心視同出口，享受出口退稅政策，并在進(jìn)入中心環(huán)節(jié)退稅；境外貨物進(jìn)入保稅物流中心，海關(guān)給予保稅；保稅物流中心貨物銷售境內(nèi)時(shí)，企業(yè)可以按出保稅物流中心的實(shí)際貿(mào)易方式向海關(guān)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)；保稅物流中心內(nèi)的貨物可在保稅物流中心企業(yè)之間，保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和其他保稅物流中心等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、場所之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移和跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)提取等。

　　鐵路運(yùn)輸加快向現(xiàn)代物流拓展

　　我國幅員遼闊，內(nèi)陸深廣，大宗物資運(yùn)輸對(duì)鐵路的依賴性強(qiáng)，“鐵老大”在物流業(yè)的發(fā)展中扮演重要角色。鐵道部副部長胡亞東為此提出，要充分利用全國鐵路四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并有大量的倉儲(chǔ)設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)基地等有利條件，加快鐵路運(yùn)輸向現(xiàn)代物流的拓展。他對(duì)此提出六條舉措。

　　一要快速擴(kuò)充鐵路運(yùn)輸能力。抓緊實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，建設(shè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)。從現(xiàn)在到2020年前，逐步在省會(huì)城市及大中城市間建設(shè)1.2萬公里客運(yùn)專線；進(jìn)一步完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)新線1.6萬公里；加強(qiáng)既有鐵路網(wǎng)的技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，建設(shè)大能力煤運(yùn)通道，既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。

　　二要加快鐵路信息化建設(shè)�，F(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流的最大區(qū)別在于信息化和網(wǎng)絡(luò)化的廣泛應(yīng)用。將進(jìn)一步加大鐵路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用力度，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路貨運(yùn)的實(shí)時(shí)追蹤，加快鐵路電子商務(wù)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)，將企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來，為客戶提供車皮預(yù)定、運(yùn)價(jià)收費(fèi)、途中信息、到貨通知、投訴受理等全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子化物流。

　　三要努力提高貨物運(yùn)輸質(zhì)量。鐵路部門將繼續(xù)實(shí)施大提速戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)主要干線旅客列車提速達(dá)到時(shí)速200公里目標(biāo)的同時(shí)，大力發(fā)展鐵路集裝箱、冷藏、特貨及多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)，組織開行時(shí)速120公里的貨運(yùn)快車。

　　四要加快完善物流服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)、配送等物流服務(wù)，鐵路將建設(shè)18個(gè)大型集裝箱場站，組織開行場站間的集裝箱直達(dá)列車，形成適應(yīng)現(xiàn)代物流要求的新型運(yùn)輸組織模式。并歡迎國內(nèi)外物流企業(yè)積極參與鐵路集裝箱場站的建設(shè)。

　　五要實(shí)施物流企業(yè)戰(zhàn)略合作。去年，鐵道部與國家郵政總局簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，組建了合資公司，開行了聯(lián)合經(jīng)營的行郵專列，并開展了多方面的業(yè)務(wù)合作。還希望與海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)及公路、民航等其他交通行業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作。

　　六要積極培育物流服務(wù)市場。鐵道部和有關(guān)部委已聯(lián)合發(fā)布《外商投資鐵路貨運(yùn)業(yè)審批與管理暫行辦法》，支持國外物流企業(yè)按照WTO的有關(guān)規(guī)則和《暫行辦法》進(jìn)入中國市場，加快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外物流市場服務(wù)一體化進(jìn)程。

　　■背景

　　按照中國加入WTO后的承諾，2005年中國的服務(wù)業(yè)將全面對(duì)外開放，物流業(yè)也將對(duì)外開放，這將是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國物流業(yè)的發(fā)展也將走上一條快車道。

　　中國的物流業(yè)是一個(gè)起點(diǎn)低、發(fā)展快的行業(yè)是近幾年中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最活躍、最熱點(diǎn)的一個(gè)行業(yè)。但是即使這樣，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足需求，仍有很長的路要走。中國的物流業(yè)將面臨更加深入更加務(wù)實(shí)的發(fā)展階段，但這個(gè)階段還沒有完全到來。2005年中國加入WTO后，整個(gè)服務(wù)業(yè)包括物流業(yè)，將對(duì)國際市場實(shí)行國民待遇，特別是中國已經(jīng)和港澳簽訂CEPA協(xié)議，對(duì)港澳地區(qū)開放服務(wù)業(yè)，但這只是一個(gè)過渡，明年將正式開始對(duì)國際市場開放。

　　 從整個(gè)物流業(yè)角度看，物流業(yè)的開放意味著需求和供給的全面開放，按照WTO協(xié)議，在過渡期內(nèi)，外商獨(dú)資的物流企業(yè)目前不允許進(jìn)入中國，中外合資的企業(yè)可以進(jìn)入，但不能控股，而且不僅要經(jīng)過審批，還有數(shù)量上的限制。但是，這一政策到2005年就不奏效了，將有更多的物流商進(jìn)入中國。同時(shí)，這些物流商支持的制造商、經(jīng)銷商，都會(huì)加大進(jìn)入中國的步伐，從這個(gè)意義上講，雖然中國現(xiàn)在的物流業(yè)還存在一些問題，但仍有非常大的發(fā)展空間，現(xiàn)代物流的需求和供給將在2005年有一個(gè)臺(tái)階式的發(fā)展。

　　 和國外比較成熟的物流業(yè)相比，中國當(dāng)前的物流業(yè)處于最基礎(chǔ)的階段，主要是一些倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送工作，在發(fā)展中也存在基礎(chǔ)不夠穩(wěn)、地方保護(hù)主義、信息平臺(tái)不暢、交通系統(tǒng)不發(fā)達(dá)等問題，如果能引入國外一些比較成熟的專業(yè)理念、管理知識(shí)、法律等，將可以引導(dǎo)中國物流業(yè)健康發(fā)展。此外，CEPA協(xié)議的簽訂，香港大批專業(yè)人才正越來越多地流入內(nèi)地，可以加速中國在軟件上的發(fā)展，中國物流業(yè)的前景非常好。

　　 據(jù)中國物流信息中心最近公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國社會(huì)物流貨物總額達(dá)82182億元人民幣，同比增長31.7％，快速發(fā)展的物流業(yè)正成為中國新興的熱門行業(yè)。

　　物流在中國國民經(jīng)濟(jì)中占的比例越來越大，物流人才的需求缺口也非常大，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市，如北京的物流人才缺口達(dá)20萬、上海的物流人才缺口達(dá)50萬等。據(jù)權(quán)威部門對(duì)物流行業(yè)的調(diào)查顯示，物流從業(yè)人員的薪資情況比較好，高級(jí)物流人才的年收入最高可達(dá)幾十萬元以上，這將極大地吸引更多的物流人才。 (本報(bào)記者 朱菲娜）