從去年開始，再沒有人對今年夏天的這場電荒持懷疑態度�！耙荒晁募颈换鹂尽保�6月16日，國家發改委運行局電力處處長魯俊嶺這樣形容一年來電力主管部門的壓力。當天，“全國銷售電價上調2.2分”的消息發布后，各省發改委“管電的處長”在石家莊參加名為“電力迎峰度夏暨電力運行”的會議，議題是極度敏感的全國用電形勢，會議沒有對媒體開放。

　　“這個會是為了落實國務院精神�！濒斂�嶺事后承認，全國電力運行總量不足已成

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定局，今夏我國將出現20多年來最嚴峻的缺電局面。問題是，階段性的政府主導的價格調整，能在多大程度上解決廠網分開后電力行業面臨的問題？連年缺電表象下的諸多死結，無不與僵硬的價格機制以及投融資體制有關

　　實習記者◎索阿娣 記者◎朱文軼

　　一道不容易的算術題

　　6月17日，南京正式進入梅雨季節的第四天，最高氣溫據報是30攝氏度。南京市供電公司公布的當日限電指數為10%�！罢堊ゾo生產”，該公司的信息網站上這樣提醒。6月以來，長三角供電已經普遍告急，福建、湖南、天津、四川也都先后啟動電力需求側管理措施，紛紛出現小范圍拉閘。而關于上調電價的諸多猜測終于在6月16日有了官方的正式聲音：國家發改委宣布調整南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價，每千瓦時平均提高2.2分。“電價上調方案幾經周折，到最后關頭才拿出臺面，足見有關部門決策之艱難�！鄙虾ｋ娏�公司調度中心經理諸紀新說，原材料價格上漲，電力供需緊張，從而引發電價上漲，事實上，決定國內電價的因素要比這條簡單的供需因果鏈復雜得多。

　　諸說：“成本是跟著電價走的，電價漲多少，成本就增加多少。”他認為，什么時候把電力企業的成本搞清楚了，合理的電價就清楚了，但“這不容易”。

　　業內人士透露，發電企業的成本不復雜，可以估算，但電網企業的成本是“業內的人說不清，業外的人聽不懂”。許多電力企業在報虧損的同時，其下屬的三產企業卻在盈利，母公司與子公司間的關系“更說不清”。另一方面，全國很多地方缺電局面的出現，與輸配電環節的歷史欠債有很大關系。諸紀新指出，近年來國家進行了大規模的電力基礎設施建設，比方說城鄉電網改造，推行城鄉同網同價等。這部分支出，最終一定需要有人付出成本，最簡單可行的辦法就是通過漲價的方式，將成本轉移到終端用戶身上。

　　國電動力經濟研究中心的一位研究員認為，這種成本不清更多的是體制上的原因。他舉例說，目前居民用電享受補貼，這部分用電量少但功率強。因此，按理說，這部分用電價格是最高的，但一直不敢漲價。此外，農業等重點產業、行業也需要補貼。同時，一些高能耗企業還享受著較低的電價。這些國家給的“補貼”，最后都要電力企業來負擔，也成為電力企業成本復雜的重要原因。

　　國電動力經濟研究中心的這位研究員認為，全國大范圍電荒下，提價的目的是疏導矛盾，為下一步電力改革鋪路，“目前最大的矛盾是，價格未必能正確引導電力供需各方做該做的事”。

　　難解的三角關系

　　6月16日的電力漲價中，并不包括居民用電�！半妰r之變旨在平衡各方利益，這顯然是一個多重利益博弈的結局。”深諳中國電力行業目前困境的中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹說，居民用電不漲是為了維護社會穩定，工商企業電價上揚是為了抹平煤業和電業國有企業之間的爭端，確保電力供應——犧牲的只能是其他行業用電企業的利益，“與大型國有能源企業相比，這些企業過于分散，還未能形成有力的利益集團”。而能源作為一個基礎設施行業，決定著其它各個行業的平均成本，能源行業上漲的每一分錢最終都會延伸到終端的消費品環節，由消費者來“買單”。居民用電價格不漲的背后，不過是企業用電漲價的分散化和隱性化。

　　去年電煤的采購價是138元/噸，而市場平均煤價則高達170元以上，落差如此之大，以至煤炭企業不愿意按國家統一規定的價格賣煤給電力企業。煤炭行業要求全面放開電煤價格的呼聲不絕于耳。有人算了一筆賬，說明煤價每噸上漲12元，電價只需增加4厘錢就足以消化，另外4厘到哪里去了呢？有觀察人士認為，依照電力公司的潛力，區區5元的煤價漲幅并不足以導致電廠虧損，拉閘限電包含著要挾政府以提升電價的意圖，如今，去年電力企業以限電來要挾政府漲價的策略終于得逞。

　　另一方面，此次調價上漲僅涉及銷售電價，與1月份上調上網電價及銷售電價有所不同。銷售電價是電網公司銷售給最終用戶的價格，而上網電價則是電廠賣給電網公司的價格。如果說漲價是為了解決電煤價格高的問題，那么上漲部分應該是上網電價。但如果上網電價不變，銷售電價改變，從中獲得好處的就只有電網公司。張昕竹認為，從這個角度分析，此次銷售電價的上調，更多政策出發點應集中在電網公司，也就是電力的輸配電環節上。位于上游的電力生產企業只有在銷售電價上漲后的空間里，再與電網公司進行博弈，才有可能從中分得些許好處。

　　政策的出發點為何偏向電網公司？能源投融資及技術咨詢公司群鷹公司高級顧問甘士宣曾供職于原國家計委基礎產業司，深知電力改革內情。他說，電力改革使得發電企業與輸配電公司徹底分離，兩者之間不再有資產上的關系，成為獨立核算的上下游企業，但相應的競價上網改革卻遲遲未能全面展開。電力產業上下游幾方的關系很難厘清，在這種情況下，電價管理依舊沿用原有方式，上網電價和銷售電價都由政府監管部門來掌控，專司輸配電的電網公司的利益就難以得到有效保障。

　　張昕竹則認為，從現階段來看，上調銷售價格，似乎可以解決電力行業尤其是電網公司的一些問題。但按電力改革的未來方向，競價上網會使發電企業和電網公司共同構成市場行為主體，并分別追求企業盈利最大化。到那時政府監管部門調價行為將難以發揮作用�！凹词雇耆珜崿F競價上網，上下游由一個企業變成兩個企業后，會造成雙重加價的問題。因為廠網一家時，它只需考慮整體利潤情況；而廠網分開，生產企業和輸配電企業都必然要分別考慮各自的利潤，進而必然會導致各自環節上的加價。雙重加價的最終結果是整個行業利潤的下降�！�

　　管制能否解決電荒？

　　缺電問題上出現的諸多死結，幾乎都與僵硬的價格機制以及投融資體制有關。煤炭、電力行業改革已經走過了十幾年的漫長路程，投資和定價卻仍然沿襲著計劃經濟時期的模式，這已經成為問題核心，也是行業利益失衡的癥結。

　　中國能源網副總經理、能源專家韓小平認為，價格杠桿該怎樣用是一個原則性問題。漲價不能是應付式漲價，而應該形成機制性漲價，要使漲價變得合理。電監會一名官員認為，接下來的半年，伴隨著GDP的持續高速增長，中國的能源缺口將進一步拉大，其中電力供求差將從2003年的250億千瓦時增加到1350億千瓦時；煤炭的供求差將增加1000萬噸達到1.4億噸�？梢韵胍�，在這塊更大的蛋糕和更激烈的危機面前，煤炭與電力的博弈絕不會因漲價而結束。而在漸進式的改革道路上，能源體系內形成了種種扭曲的價格體系和利益格局，如果繼續目前這種頭痛醫頭腳痛醫腳的方式，中國只能在能源危機中愈陷愈深。他指出，目前的缺電吸引了大量投資者進入，正好為電力投融資體制改革創造了空間。而且，發電成本主要取決于前期投資預算安排，如果繼續目前的審批制和定價機制，不利于新增電廠控制投資成本，進而縮小了日后競價的空間。

　　談及層層級級的審批時，韓小平用“計劃經濟的化石”來形容。對于一個立項而言，要經過三個層次(市—省—國家)、四個步驟(初步可行性研究—可行性研究—初步設計—批準開工)才能得以實施。政府審批有巨大的權力，很容易出現尋租和腐敗，為了避免尋租和腐敗，政府用要加長審批鏈條以及增加各方面制衡的辦法，但它卻耗時太長，延誤時機。

　　經濟學家趙曉認為，幾年內無法解決的電荒問題，仍然是計劃和管制所造成的“一放就亂，一抓就死”的問題，這種令人困窘的局面是由體制的內在缺陷決定的�！半娋W分家兄弟分家了，但分家后各自怎么過日子目前尚不清楚，并且中間還有一大堆的關系等待著去理順。其中至少有以下幾個方面：一是要完善電力市場準入。特別是要允許更多的投資者，包括民營資本和國際資本進入電力建設這個有利可圖的領域。反正電網壟斷著，電力建設則可以再放開一些，不會有什么風險。二是要完善價格管理，既包括供給方的價格管理，讓供給方競價上網，也包括需求方的價格管理，讓消費者競價購電�！�