本報記者 郭 莉 北京報道

　　對于本土零售企業而言這似乎是最后一個機會。

　　6月17日，商務部市場體系建設司下發了一張會議通知——“請于6月18日到我司參加《外商投資商業企業管理辦法》實施細則座談會”，原來措辭溫和的商務部2004年8號令即

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《外商投資商業企業管理辦法》(以下簡稱8號令)還有實施細則。

　　收到邀請函的除了家樂福、沃爾瑪、百安居等外資零售企業，還有東方家園董事長張宏偉、物美集團董事長張文中，大商集團董事長牛鋼、湖南步步高超市董事長王填等5家本土零售企業負責人。到場的唯一一位專家是80高齡的中國商業政策研究會副會長萬典武，和上述各位一樣，他也始終站在反對中國零售領域過度開放第一線，在多個場合幾近聲嘶力竭地呼吁“內外公平”。

　　有這些嘉賓到場，6月18日，商務部會議室如意料中硝煙彌漫，到會的本土企業和專家言辭激烈，重提旨在懲戒違規進入中國市場外資企業的“分級管理體制”，熱望8號令實施細則彌補8號令本身操作性不強的缺憾，成立商監會監督地方政府和外資企業，保證內外資零售企業可以真正公平競爭。

　　不能缺席的實施細則

　　主持人在開場白中強調，本次座談會的中心議題是了解企業對8號令的意見和建議，并希望大家對相關實施細則“暢所欲言”。

　　“8號令太原則、太簡單，缺乏操作性”，牛鋼發言過后，會場出現短時間的安靜。主持會議的商務部市場體系建設司官員未動聲色，他一直在認真記錄牛鋼的發言。

　　8號令，這個在中國零售業全面開放前最后一個法規，確實沒有解決本土零售領域面臨的過度開放危機，對于呼吁商務部采取具體措施懲戒違規外資企業的人們來說，這個缺乏操作性的文件簡直就是兜頭一盆冷水。

　　2004年4月16日，商務部頒布《外商投資商業領域管理辦法》，即8號令。按照規定，8號令已于2004年6月1日正式執行。

　　8號令是對國家經貿委時代《外商投資商業企業試點辦法》(以下簡稱《試點辦法》)的修訂。它的出現標志著中國商業領域對外開放結束了試點時代，進一步開放并且迎接最后的全面開放。

　　它的主要內容包括：明確商業利用外資工作由試點轉為正常開放；明確商業領域最后開放時間；擴大開放區域；放寬外商投資人的股權限制比例；對3000平方米以下的店鋪等小型店鋪審批權下放至省屬商業主管部門；放寬外方投資者股比約束等。

　　與原國家經貿委1999年6月25日發布的《試點辦法》相比，8號令同樣除將相關內容按照中國加入WTO既定承諾進行修訂外，基本沒有重大改變。

　　今非昔比，這5年正是中國零售業出現翻天覆地變化的5年，不符合《試點辦法》資格或者等不及批準就想開業的外資企業，紛紛利用地方政府招商引資的政績需要，繞過《試點辦法》規定的“中央審批”，擅自開店，數量超過300家。《試點辦法》也隨之不幸成為嚴肅性最受挑戰的法規之一。萬典武將之歸結為——地方政府政績工程的影響，以及《試點辦法》缺乏懲罰性措施。

　　原國家經貿委對違規外資企業的整改前后進行三輪，但幾乎每一次都是只能指出這些企業為什么違規，整改方式和懲罰措施卻無法可依。

　　2001年開始，本土零售企業開始集體質疑外資零售企業享受到的超國民待遇，張宏偉組織撰寫最終遞達最高決策層的“過度開放報告”，獲得肯定性批示，成為質疑行動的標志性事件。

　　風暴過處，中國零售企業集體加入質疑行列。全國人大代表王填和專家萬典武合作的《中國大店法》提案，更是直接推動決策部門利用法規為本土零售企業找回公平。

　　千呼萬喚之后，2003年底，《外商投資商業企業暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)草稿出臺，對違規外商進行懲罰和規范的外商分級管理體制成為重頭戲，該體制將外商按照守法程度分為ABC三級，最不守法的外商將失去開店機會。

　　然而，《暫行辦法》在征求意見之后銷聲匿跡，人們等來的是幾乎完全沒有涉及違規外資企業約束條款的8號令。

　　一位出席6月18日座談會的代表對本報記者說：“開這個會之前，覺得前途很暗，甚至覺得政府放棄了對違規外資企業的追查和監督，現在心里踏實多了，實施細則對大家來說，是最后的希望。”

　　硝煙中提出“商監會”

　　一邊是家樂福、沃爾瑪、百安居、華潤，一邊是東方家園、物美集團、大商集團、湖南步步高、湖南家潤多，他們來參加的是同一個會議，心里的想法完全不同，立場也涇渭分明。

　　座談會開始，最先發言的是一家外資超市，該超市代表提到的問題相當具體，比如：按照8號令規定，外資超市申請開業之前必須將簽好的物業租賃協議一同報送，但這樣的報送方法時間過長，耽誤了開店時間，如果遇到報送期間企業開店選址出現變化，該怎么具體解決？據此，該超市希望在實施細則中改掉要求報送正式租賃文件一條，改為租賃意向書或其他方式。除此之外，外資零售商代表還提到稅制協調等問題。

　　一位參會代表告訴本報記者，相比之下，外資更關注細節問題，但本土企業則普遍關注如何通過《實施細則》保證8號令能夠真正執行，最重要的是保證全面開放臨界點前后內外資公平發展問題。該人士感嘆道：外資都在急著發展，而本土企業還在為自己爭取生存空間，想想真是有點可悲。

　　第一位發言的本土零售企業代表，是代表張文中出席會議的物美集團總經理助理，他的發言比較含蓄：“內資企業處于和外資企業不平等的競爭中，存在超國民待遇問題，這個問題在《管理辦法》中應該得到重視，通過《實施細則》創造公平發展環境。”

　　代表王填發言的步步高北京公司總經理第四個發言，對《實施細則》，王填有兩個觀點拜托他一定告訴大家：王和一批業界代表已在人大期間通過提案表達出對網點建設法規的期待，但《管理辦法》只是大概提到“開店必須服從城市商業網點建設法規”，沒有做出具體規定。在《實施細則》上，應該提出“大型外資超市聽證會”制度，與即將出臺的《商業網點規劃》文件精神保持一致，這樣可以體現法規的完整性和延續性，也可以避免將來兩份文件出現交叉或者矛盾的地方；

　　王填的第二個建議得到與會本土零售業代表的強烈響應：建議《實施細則》詳細規定申訴和監督制度，確保《管理辦法》嚴肅性不再受到違規企業的挑戰，商務部要對相關地方商業主管部門推行問責制，要規定違規外資懲戒方法，做到有法可依。

　　王填進一步建議，商務部應成立一個“商監會”，監督零售領域法律的執行問題。王填認為，違規外資可以在中國市場“星火燎原”，主要是得到了地方政府的批準，現在這些地方政府又成為執行《管理辦法》的主體，對這些執法主體的監督，成為《管理辦法》以及后續法規是否真正執行至關重要的條件。

　　張宏偉和牛鋼表示，他們對《管理辦法》最大的擔憂也是“執行難”。

　　張宏偉在會上再次提出：對違規外資企業的處理無法可依，應在《實施細則》中規定具體方式，對違規外資企業的處置要有力度，還要實行公示制度，不能暗箱操作，這些都需要有一個強有力的監督機構，流通業事關國家安全，要加強監督力量。

　　牛鋼認為，執行和監督的角色必須在《實施細則》中明確，否則《管理辦法》不會起到開放前夜制定游戲規則的作用。

　　當天發言硝煙味最重的是萬典武，他奉勸外資企業在中國發展要遵守游戲規則，有的在場外資企業就沒有遵守法規，在行業里落下了不好的名聲。

　　在事后懲罰方面，萬典武建議將“現成的”《分級管理體制》核心內容納入《實施細則》，讓那些為了早日進入中國市場使出違規手段的企業受到懲罰，給守法企業創造公平機會。

　　出席會議的商務部市場體系建設司和外資司官員在3個小時的座談中不時發言回應大家的問題，最后，他們表示，《實施細則》將以最快的速度出臺，主要從企業角度考慮問題，爭取使“大家都關心的事情”得到解決。

　　根據可靠消息，這次座談會形成的意見將在6月23日的商務部內部會議上被提交，《實施細則》將以此為依據在第三季度前期出臺。