廣東煙草零售市場改革大幕正式拉開

　　5萬證照不齊零售戶將被淘汰

　　7月1日前全面鋪開，今年零售許可證總量估計不超過25萬張

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　　繼本月16日珠海市煙草在全國率先舉行煙草零售點合理布局規(guī)劃聽證之后，各地?zé)煵葜鞴懿块T對當(dāng)?shù)亓闶埸c的規(guī)劃工作已在緊鑼密鼓地推進之中。這意味著廣東煙草零售市場改革大幕正式拉開。

　　按照國家局有關(guān)通知和省局此前的統(tǒng)一部署，7月1日前此項工作將在全省范圍內(nèi)全面鋪開。

　　證照不齊將被斷奶

　　據(jù)透露，省煙草行業(yè)布局規(guī)劃將按照“總量控制、優(yōu)化布局、受理在先、先出后進、逐步到位”的原則，估計今年零售許可證的總量不超過25萬張。而據(jù)此前統(tǒng)計顯示，全省擁有卷煙零售許可證的經(jīng)銷戶約28.9萬多戶。按保守估計，今年有近5萬持證卷煙零售戶將在這次布局規(guī)劃中被淘汰出局。而記者獲悉，截至6月中旬，全省核發(fā)的2004版煙草零售許可證僅有16.8萬張。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，換證之所以進展緩慢，意在配合這次大規(guī)模的零售市場布局。在6月底前，如果原來持證戶能夠取得營業(yè)執(zhí)照并符合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠�求，可以換領(lǐng)到新證；如不符合要求或違規(guī)的零售戶將無法拿證，從7月1日開始，證照不齊的將被停止供貨。

　　省煙草局負(fù)責(zé)人指出，從各地?fù)Q發(fā)新版許可證的情況來看，總體進展順利，但問題也較為突出。有的地方發(fā)證量較多，可能會超過規(guī)劃的零售點總量，部分地區(qū)雖然發(fā)證量未達(dá)到規(guī)劃總量，但個別區(qū)域發(fā)證量過密。還有一些地區(qū)受證照不一致影響，發(fā)證速度緩慢，其中澄海、茂名、化州、潮州、揭陽等15個地區(qū)證照不一致的比例都在50%以上。

　　按照省煙草局合理布局整體推進計劃，從7月1日起，證照不齊的將一律停止供貨。

　　前置審批錯位導(dǎo)致證照過濫

　　“現(xiàn)有零售點的布局很不合理，亟需重新規(guī)劃。”省煙草專賣局副局長何建華認(rèn)為，因煙草行業(yè)多年來實施的前置審批的錯位，導(dǎo)致許多零售主體的資格問題非常突出。

　　據(jù)了解，卷煙零售戶在辦理營業(yè)執(zhí)照前需要先申請卷煙零售許可證。但為了少繳稅費或因不夠條件，有的申請人持有零售許可證卻領(lǐng)不到工商營業(yè)執(zhí)照，有的有營業(yè)執(zhí)照卻沒有煙草零售許可證而擅自非法銷售，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)近半零售戶有證(零售許可證)無照(營業(yè)執(zhí)照)的現(xiàn)象。而證照過多過濫的現(xiàn)實，使零售市場秩序較為混亂。

　　據(jù)全國煙草銷售調(diào)查顯示，考慮到總?cè)丝凇⑽鼰熑藬?shù)以及消費水平等因素，卷煙銷售點一般按人口數(shù)量的2.5‰至3.3‰左右的比例來設(shè)立。有關(guān)調(diào)查表明，目前全省煙草零售點的設(shè)立比例控制在2.5‰左右，總量較為合理，但由于存在地區(qū)差異，銷售點疏密矛盾突出。

　　卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)一向被煙草行業(yè)視為最具有價值的“生命線”。而事實上，作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的煙草零售戶并非很穩(wěn)固，有待進一步完善。首先，布局不合理，不少地方疏密無當(dāng)，要么存在無序競爭，要么滿足不了需求。據(jù)煙草部門調(diào)查顯示，零售許可證的持證戶主要分布在老商業(yè)區(qū)和繁華地區(qū)，且密度過大，基本處于超飽和狀態(tài)，個別地方的煙攤甚至相隔不到2米。而鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)量較少，布局過稀；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、城中舊村及封閉式住宅小區(qū)等地區(qū)無證經(jīng)營行為較為嚴(yán)重，交通不便利的地區(qū)售假行為經(jīng)常出現(xiàn)。

　　尤其由于歷史、社會還有行業(yè)內(nèi)部管理的原因，零售許可證發(fā)放的隨意性較大，在一定程度上擾亂了卷煙經(jīng)營秩序，也使煙草專賣政策尤其是許可證制度的嚴(yán)肅性受損，同時助長了不法經(jīng)營行為，給非渠道煙以可乘之機。

　　其次，零售戶素質(zhì)參差不齊，有的甚至不完全合法。據(jù)統(tǒng)計，目前我省持證零售戶為16.8萬戶，占全省人口比例為2.09‰，但其中證照不全的占25%左右，有3個地區(qū)還在60%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全省無證無照的煙草零售戶約在10萬戶左右。雖經(jīng)多次整治，有所減少，但仍大量存在。

　　另外，零售戶盈利水平差距過大。一些零售戶雖然持有零售許可證，但干的是“批發(fā)”的行當(dāng)。按照專賣管理規(guī)定，除煙草行政管理部門專營批發(fā)外，零售戶一次性銷售不得超過50條，否則就是違法批發(fā)行為。但事實上，個別零售戶變成了二級批發(fā)，擠占了廣大零售戶的利潤空間。如少數(shù)零售戶毛利每月在萬元以上甚至幾萬元，而有的收入不足500元。這使一些零售戶的合法利益受損，忠誠度明顯降低。

　　對此，有關(guān)人士指出，正是諸多不合理因素的存在，大大降低了卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效果和抵御風(fēng)雨的能力，不利于行業(yè)和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　大裁軍旨在合理規(guī)劃布局

　　盡管廣東煙草部門對這次市場布局調(diào)整相當(dāng)?shù)驼{(diào)，但為了確保全省卷煙市場規(guī)劃布局的成功推進，對全套方案醞釀已久，前期做足了細(xì)致的調(diào)研和試點。據(jù)悉，作為試點的珠海煙草早在今年5月已開始著手對全市卷煙零售點進行摸底調(diào)查。期間，省局專門派員協(xié)助指導(dǎo)制定規(guī)劃布局工作。

　　廣東是卷煙消費大省，在一定程度上存在著銷大于產(chǎn)的現(xiàn)狀，巨大的銷售缺口為省外品牌和進口品牌的卷煙提供了巨大空間。那么，廣東煙草為何還要實行總量控制“裁軍”零售市場呢？廣東煙草人士認(rèn)為，盡管存在一定的供求矛盾，但是作為一種特殊商品，國家對卷煙的生產(chǎn)和經(jīng)營進行著嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，每年卷煙的生產(chǎn)和銷售的量都是固定而有限的，地方上不可能為了滿足市場而生產(chǎn)大量的卷煙，只能在控制和需求中找到調(diào)節(jié)的平衡點，讓有限的市場發(fā)揮出最大的效益。

　　煙草業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，卷煙零售點不是越多越好，畢竟市場資源是有限的，都來搶食一塊“蛋糕”必將引來惡性競爭，其數(shù)量必須控制在一個合理的范圍內(nèi)。這個合理的范圍就是充分考慮當(dāng)?shù)厝丝凇⑾�費水平和吸煙人數(shù)等多種因素，將零售點具體細(xì)化到路段。經(jīng)過合理布局后，零售點的分布變得更加科學(xué)，假煙沖擊真煙市場的可能性將有所減少，并減少了發(fā)證的暗箱操作，市場秩序?qū)②呌诠�平、公正�?/p>

　　各地剖析

　　珠海：僧多粥少

　　據(jù)統(tǒng)計，珠海市區(qū)卷煙零售點數(shù)量占總?cè)丝诒壤�較高。該市共有卷煙經(jīng)營戶3142戶，持證戶2781戶，其中入網(wǎng)為2613戶，無證經(jīng)營戶361戶。按照綜合因素擬定的今年計劃總量不超過3231戶，占總?cè)丝诘?.2‰，盡管沒有超過國家及省局有關(guān)總量要求，但想辦理新證的仍源源不斷，給總量控制帶來一定的困難，意味著要出現(xiàn)不斷淘汰和“揀苗”、先出后進和排隊等候的被動局面。若按逐年遞減計劃，明年珠海卷煙零售持證戶將不超過3133戶，2006年卷煙持證戶不超過3082戶。顯然，零售許可證會變得日益緊俏。

　　廣州：難度最大

　　據(jù)了解，廣州的規(guī)劃布局則與珠海不同。由于廣州交通發(fā)達(dá)，貨運場、專業(yè)批發(fā)市場較多，目前擁有的2.4萬多張零售許可證數(shù)量與省局分配的數(shù)量較為接近，主要是地區(qū)內(nèi)進行總量調(diào)整，但涉及范圍、調(diào)整布局的地區(qū)和路段難度要比其它城市大許多。

　　茂名：尚存缺口

　　目前，茂名地區(qū)已經(jīng)發(fā)放零售許可證1750多張，而煙草調(diào)控的計劃為1800張左右，尚存有少量的缺口。但因有證無照戶較多，布局計劃的推進也絕非一件易事。

　　權(quán)威解讀

　　五原則力保合理　求穩(wěn)定不一刀切

　　據(jù)了解，省煙草專賣局對這次合理布局規(guī)劃的出臺醞釀已久，希望將市場機制和社會監(jiān)督機制引入卷煙市場的規(guī)劃和管理，通過營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的氛圍，提高零售戶的自律能力和忠誠度，從而降低管理成本、提高管理效益。

　　記者獲悉，省煙草專賣局在下發(fā)給各地主管部門的《煙草零售點合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》中，明確要求嚴(yán)格按照市場調(diào)查、擬定規(guī)劃、組織聽證、對外公布等程序做好零售點合理布局的規(guī)劃工作，并爭取在7月1日前向社會公布。同時還強調(diào)尊重客觀事實，充分考慮社會穩(wěn)定因素，堅持循序漸進，不能盲目地搞“一刀切”。

　　其中，在制定規(guī)劃中強調(diào)堅持“五項原則”，即“總量控制、優(yōu)化布局、受理在先、先出后進、逐步到位”。對此，省煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，煙草制品是對人體有害的特殊商品，作為特殊行業(yè)的市場準(zhǔn)入，對經(jīng)營戶實行數(shù)量上的控制符合《煙草專賣法》的控?zé)熅�神和合理布局的要求�?/p>

　　總量控制：主要是根據(jù)本地區(qū)卷煙消費水平以及本地區(qū)零售戶合法合理的平均利潤來確定的零售戶總數(shù)；

　　優(yōu)化布局：即在總量控制的前提下，各地根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、卷煙消費水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布點趨于合理；

　　受理在先：即當(dāng)存在兩個或以上的申請均符合許可證發(fā)放條件和當(dāng)?shù)睾侠聿季忠�求時，根據(jù)受理時間的先后順序作出發(fā)放決定；

　　先出后進：即當(dāng)持有許可證的零售戶數(shù)量達(dá)到規(guī)劃中所規(guī)定的發(fā)放證數(shù)時，當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T應(yīng)及時將額滿信息向社會公布，并停止發(fā)證。直到有零售戶申請注銷或被強制注銷后，方可繼續(xù)發(fā)放許可證；

　　逐步到位：即充分結(jié)合本地區(qū)實際，不搞“一刀切”，而是通過自然淘汰、違規(guī)淘汰、年度評價等方式逐步調(diào)整，逐步趨于合理。

　　鏈接

　　珠海卷煙零售點布局方案

　　1.繁華路段：人口密集、人流量大的窗口地區(qū)，零售點的布局可以稍微密一點，但每個零售點覆蓋人口應(yīng)不低于250人／戶；

　　2.一般路段：人流量較小，背街小巷，兩個零售戶之間的距離不能少于50米／戶；同時每個零售點覆蓋人口應(yīng)不低于300人／戶；

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地零售點的布局每1000人不得超過4個，行政村所在地、自然村不得超過5個；鎮(zhèn)、街道零售點間距不少于20米；

　　4.封閉住宅小區(qū)內(nèi)零售點布局500人以下不超過2個，500人以上每超過300人可增加1個；

　　5.城市新設(shè)立的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)零售點布局：中型(5000人以下)不超過6個，大型(5000人以上)不超過10個；

　　6.車站、機場、碼頭候車(機、船)大廳內(nèi)的零售點不得超過3個；

　　7.市區(qū)各旅游點的零售點不超過6個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各旅游點不超過3個；

　　8.各類果菜、水產(chǎn)交易、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)零售點布局原則上不得超過4個；

　　9.批發(fā)市場(水果、干貨)零售點布局中型不超過5個，大型不超過8個；

　　10.各類大中型賓館、酒店、娛樂場所等服務(wù)型單位，對內(nèi)經(jīng)營需要的可不受布局距離限制；

　　11.大中型商場、超市(800平方米以上)需設(shè)置卷煙零售點的，可不受布局距離限制；

　　12.殘疾人、特困戶、烈屬及下崗職工有固定經(jīng)營場所的，憑有效證件，經(jīng)核實后，可不受布局距離限制；

　　13.中、小學(xué)校園內(nèi)及校園外50米內(nèi)及兒童娛樂場所因《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定禁止中、小學(xué)生吸煙而不設(shè)卷煙零售點。

　　記者觀察

　　關(guān)鍵在于把握好度

　　煙草零售點的設(shè)置究竟是通過市場來自動調(diào)節(jié)，還是由煙草主管部門說了算，是備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題，也是聽證零售市場布局規(guī)劃方案合理與否的一個焦點所在。

　　零售市場布局規(guī)劃之舉支持者眾多，但提出質(zhì)疑的也不少。反對者認(rèn)為，目前煙草零售點的存在，完全是根據(jù)市場需求自然生成的，也是符合市場規(guī)律的。因為生存就是“硬道理”，沒有人愿意干賠本的買賣，重新布局沒有必要。

　　有的則認(rèn)為，重新布局就是行政干預(yù)，其結(jié)果減少了零售證的數(shù)量，導(dǎo)致一部分零售戶“失業(yè)”。此舉主要是從煙草部門利益出發(fā)，降低管理成本，客觀上照顧了煙草公司的利潤而損害了許可證申請人的利益，而行政干預(yù)的節(jié)奏能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場變化嗎？　　

　　支持者認(rèn)為，煙草作為特殊有害的商品，國家采取的是“限而不禁”的政策，煙草作為政企合一的特殊行業(yè)，實行國家專賣制度，國家不可能為了滿足市場需求而無限制生產(chǎn)大量的卷煙，因此不可能完全市場化。盡管零售點都是自發(fā)形成的，但隨意性很強，無限制地發(fā)證，容易引發(fā)惡性競爭。零售戶得不到“利潤”，就有可能從“歪道”著想，容易讓假劣卷煙有可乘之機，從而損害消費者利益。

　　誠然，市場有其靈敏性，但同樣存在盲目性和無序性。合理布局就是科學(xué)的分布，通過市場淘汰和市場準(zhǔn)入機制，使有限的資源得到合理的分配，從而使國家利益和合法經(jīng)營戶的利益得到有效保證。因此，合理的規(guī)劃調(diào)整是必要的。但怎樣才算合理？沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如何把握有一定的彈性。因此布局能否達(dá)到合理的愿望，市場調(diào)研的準(zhǔn)確與否和方案制定的合理與否是關(guān)鍵。

　　設(shè)立卷煙零售點由誰說了算？正如省煙草專賣局副局長何建華所言，在現(xiàn)行的國家專賣制度中，卷煙市場不可能完全放開，不可能自由競爭，只能是一種有限的滿足。煙草布局規(guī)劃的目的，就是通過市場規(guī)律和行政手段，構(gòu)筑卷煙市場網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范，從生產(chǎn)導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向型，從而引導(dǎo)市場，引導(dǎo)消費，營造公平有序的市場環(huán)境。

　　目前，盡管零售市場規(guī)劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現(xiàn)有零售許可證嚴(yán)重失調(diào)、監(jiān)管存在盲區(qū)以及違規(guī)違法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，是不爭的現(xiàn)實。對于現(xiàn)有的零售市場來說，規(guī)劃和管理是大勢所趨。但在制定規(guī)劃布局方案時，應(yīng)把握好一個“度”，應(yīng)該充分考慮社會穩(wěn)定因素，堅持循序漸進原則，不能簡單地“一刀切”，這也正是其中的難點所在。

　　撰稿　本報記者　孫茂勇